联合国秘书长古特雷斯写了一封公开信，称由于经费紧张，联合国要削减15%的经费，约为5亿美元，受此影响，大概有2000多名联合国工作人员将面临裁员，原来，中美两国的会员费都没有交齐。 要知道，联合国的钱从来不是随便凑份子，早有一套规矩立在那，各国该掏多少全按“支付能力”来算，经济实力强的多拿，弱的少拿，每3年还会根据各国经济变化调整一次份额，说白了就是“能力越大，责任越大”，只不过这责任有时成了大国手里的筹码。 从最新的份额数据看，美国分摊比例约22%，应缴8.184亿美元，中国约20.004%，应缴7.4415亿美元，这两个国家加起来占了联合国常规预算的四成以上，近乎半壁江山，这种“少数大户撑场面”的格局，早就给财政危机埋下了隐患。 因中美占联合国常规预算四成以上，资金来源高度集中。一旦核心出资方欠费，危机便会接踵而至 —— 美国常将会费当政治筹码恶意拖欠，中国则属程序性延后。截至 2025 年 10 月，美国拖欠会费已超 28 亿美元，含 15 亿常规预算及 13 亿维和与法庭预算。 这直接将会引发连锁危机：联合国计划裁减 25% 维和人员，涉及 1.3 万至 1.4 万人，9 项维和任务受冲击，南苏丹等敏感地区和平进程岌岌可危。同时总部裁员近 7000 人，人道援助等关键项目预算削减 20%，员工薪资与福利也遭压缩。其他中小国分摊比例低无力填补，财政体系陷入全面被动。 但其实联合国被经费问题逼到墙角也不是头一回了，历史上早有多次教训。1964年就曾出现严重财政赤字，达1.13亿美元，而当时现金结存才2480万美元，连工作人员工资都发不出来，最后被迫发行2亿美元公债才勉强过关。 1995年美国拖欠的常规会费和维和经费总额达14.3亿美元，导致联合国完全丧失支付能力，工作人员工资从半月一发改成一月一发，还得从维和账户借支1亿美元救急。如今的困境不过是历史的重演，只是主角换成了当下的中美两大国。 这次经费缺口的影响已经不止于总部裁员，更渗透到了全球最需要帮助的角落。联合国在非洲、中东的11项维和任务中，有9项都要受经费削减冲击，南苏丹、黎巴嫩这些敏感地区的维和部队得减员，刚果（金）的巡逻频次被迫降低，而2023年那里维和力量不足时，极端组织袭击事件直接激增22%。 南苏丹约700名维和人员撤离后，35万难民的安全直接暴露在风险中，这些看得见的安全缺口，都是经费短缺最实在的代价。 更讽刺的是，联合国2025年常规预算才37.2亿美元，这点钱要支撑全球维和、人道援助和可持续发展等一堆事，本就捉襟见肘，如今再砍5亿，简直是雪上加霜。 有人可能会说，不就两个国家没交钱吗？可事实是，虽然有60多个国家没按时缴费，但真正的核心还是中美这两个大国的钱没到位。要知道日本、德国这些第三梯队的出资国，最高份额也才6.93%，就算139个已经缴清会费的国家加起来，也填不上中美欠费留下的窟窿。 美国目前累计拖欠经费已达28亿美元，占全部欠款的一半还多，从早年通过《卡萨巴姆修正案》单方面要求降会费，到如今近乎停止缴费，早已从“缴费大国”变成了“欠费大户”。 中国则是按惯例晚交，2024年的4.8亿美元就是12月底才到账，这种方式更多是对现行分摊机制的无声表达。 古特雷斯急着发公开信实在是没别的办法，联合国早就成了“重症病人”，完全依赖少数大国“输血”维持，这两个关键“输血者”出了问题，整个系统自然要陷入休克。 上世纪90年代秘书长安南为了催款还得专门访问美国，如今古特雷斯连裁员砍预算都用上了，可还是挡不住财政状况持续恶化。 那些被裁的工作人员背后是一个个家庭，那些被缩减的维和行动关系着无数人的生死，联合国连基础运转都快维持不下去，更别提推进什么全球治理改革了。 说到底，联合国的经费危机从来都不只是钱的问题，而是大国博弈在财政上的直接体现。从苏联当年因维和行动绕过安理会拒缴费用，到如今美国以“机构臃肿”为由欠费，大国总能找到理由把会费当成博弈工具。 可他们忘了，这个当初为了维护和平成立的组织，如今连自身运转都成了难题，当联合国的公信力跟着经费一起缩水，受损的终将是所有国家的共同利益。 毕竟在全球化的今天，没有哪个国家能独善其身，而那个需要靠大国缴费才能活下去的联合国，恰恰是各国能坐下来对话的最后平台。
