6月3号,日本官房长官木原稔在记者会上,针对近期日菲同意启动专属经济区和大陆架海洋边界划界谈判,以及两岸在相关问题上的动作予以回应。那么日本方面到底说了一些什么?如果谈判落地,对地区形势又会造成什么样的影响呢? 首先,在6月3号的记者会上,官房长官木原稔的核心表态有三层含义:一是强调日菲海洋划界谈判属于两国依据《联合国海洋法公约》开展的双边事务,“在国际法上没有任何问题”;二是认为未来即便达成划界协定,也仅约束日本和菲律宾两国,不对第三方产生法律效力,因此不存在所谓侵犯第三方权益的问题;三是明确反驳中方关于相关海域涉及台湾以东海域权益的批评,实际上等于否定任何第三方参与日菲划界进程的必要性。木原还将该谈判描述为“基于国际法和平解决海洋争议的范例”,试图将其塑造成“自由开放印太”框架下的外交成就。 其次,需要问的一个问题就是,真如日本所说没有国际法争议吗?实际上,从纯粹法律角度看,日本与菲律宾作为《联合国海洋法公约》缔约国,确实有权就双方专属经济区和大陆架重叠区域开展划界谈判,因此“启动谈判”本身并不违反国际法。但问题在于,争议并不完全来自程序,而是来自划界对象所涉及海域是否存在第三方权利主张。中方认为台湾是中国领土不可分割的一部分,因此台湾东侧海域的相关海洋权益应纳入中国整体海洋权益框架考虑。如果未来日菲划界线实际进入中国主张享有权利的海域范围,那么虽然协定形式上只约束两国,却可能在事实上影响第三方权益。因此,日本所说“毫无国际法问题”更多是一种单方面法律解释,而非国际社会普遍接受的无争议结论。 最后,那么日菲会真正启动谈判吗?对地区意味着什么?从当前形势看,日菲真正启动谈判的可能性较高。近年来日本与菲律宾安全合作持续深化,从《互惠准入协定》到海上执法合作,再到联合巡逻和装备援助,双方已形成明显的战略靠拢趋势。海洋划界谈判不仅是法律议题,也具有明显的地缘政治含义,日菲两国一北一南针对台海的意图是非常明显的。对日本而言,这有助于强化其在第一岛链南端的海洋存在;对菲律宾而言,则可借助日本力量提升与中方博弈的筹码。但若划界议题进一步与台海、东海及南海局势联动,未来可能引发更多海警执法、海空巡航和外交交锋,使西太平洋海上安全格局出现新的敏感点。因此,其影响恐怕将超出单纯海洋法范畴,而会成为地区新的动荡和不确定因素。
