#建议发农村老人历史贡献养老金#【专访郑功成：建议给农村70岁以上老人发“历史贡献养老金”】#2026都看两会#今年全国两会期间，提高农民养老金待遇的建议几次冲上热搜，有人建议提到500元、800元，也有建议提到1000元。回到养老保险制度本身，如何设计切实可行的待遇提高方案？
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成是社保领域最重要的学者之一，长期关注社会保险改革等核心议题。在2026年全国两会期间，郑功成就此提交建议，认为应该针对不同年龄段的农民，分层推进提高养老金待遇的改革。考虑到财政的可持续性，建议优先提高最紧迫、最弱势且最具代表性的群体——即80岁以上老农民的基础养老金。
郑功成谈到，现在70岁以上的农村老年人，是“义务工”的承担者，他们在改革开放前均曾以无偿的“义务工”形式修水库、修河道、筑公路、建港口等方式，为我国工业化建设和新中国国家财富的原始积累做出了巨大付出乃至牺牲，其劳动成果实质上凝结在现在的国有资产中，理应得到补偿，建议给予他们额外的“历史贡献养老金”。
郑功成分析，根据七普数据估计，2025年我国农村80岁及以上的高龄老人约2000万人，如果给这批老人每人每月增发500元专项补贴，每人一年为6000元，当年需要投入约1200亿元，这相当于2025年GDP的0.086%。此后随着享受待遇的高龄农民逐年减少，每年的支出也会递减，从而不是负担越来越重，而是越来越轻。以80岁及以上的高龄农民为重点，同时也给予70岁以上的农村居民低一点的历史贡献补贴。如果国家财政一时难以承受，完全可以通过国有资产划拨来解决。这件事不仅是需要做的，而且是需要抓紧时间做的事情，它不仅能够解决老一代农民的生活境况，而且可以增添民众对公共养老金制度的信心，减轻中青年农民和老一代农民已经城镇化的子女的负担，进而带来提振居民消费、拉动内需增长的连锁效应。因此，不能小看给老一代农民较大幅度增加基础养老金的实质意义。
“农村老人的养老金严重偏低，其中高龄老年人更是具有生活脆弱性。在农村调查发现，80岁以上的老人还在劳作的现象并不罕见，而城镇退休人员平均不到60岁就开始享受生活，因养老金待遇差距巨大而导致的这种局面需要尽快改变。”他说。南都N视频记者宋承翰 杨文君 发自北京
