【美国国土安全部？玩具总动员】（国家评论）关于克里斯蒂·诺姆，除了祝贺奥黛丽获得

【美国国土安全部？玩具总动员】

（国家评论）关于克里斯蒂·诺姆，除了祝贺奥黛丽获得了关于国土安全部笼罩在这位前部长与“局长”科里·莱万多夫斯基合谋诈骗期间的丑闻的独家报道（应该说是多条独家报道）之外，我没有什么要补充的。

我只想补充一点我经常提到的老顽固观点：诺姆早就应该被赶下台的那个职位根本就不应该存在。她的部门也根本就不应该存在。

国土安全部是国会应对9/11事件的遗留产物：为了装装样子，建立一个新的官僚机构。而在这个例子中，它实际上创建了两个机构：国土安全部和国家情报总监办公室。

这真是典型的华盛顿政治作风：对2001年9月11日自杀式劫机事件——当时基地组织圣战分子摧毁世贸中心并袭击五角大楼，造成近3000名美国人丧生——的调查结果，最主要的结论是揭露了一次情报失误。结论是，关键信息被“封锁”，官员们未能跨部门共享信息，因此，在圣战分子近两年的策划过程中，左右两派对彼此的行动一无所知，而圣战分子却在我们眼皮底下策划了近两年。

这很大程度上要归咎于两处自作自受的失误。首先是司法部设置的“信息壁垒”，使得情报人员（尤其是联邦调查局的外国反情报部门）难以甚至无法与执法调查人员（当时主要负责反恐工作的执法人员）共享信息。其次，移民执法力度亟待加强：19名自杀式劫机者中的大多数（包括臭名昭著的圣战分子，例如“盲人谢赫”奥马尔·阿卜杜勒-拉赫曼，我曾在上世纪九十年代初中期起诉过他）都是合法入境美国的，尽管他们的背景、入境动机以及入境后的活动本应引起警惕。如果国会当时能够解决这两个问题，国家安全将会得到显著提升。

相反，华盛顿并没有对臃肿的官僚机构未能有效共享情报的问题置之不理，而是创建了两个新的官僚机构。国土安全部负责确保国内情报共享的妥善进行，而国内情报共享通常涉及错综复杂的执法部门；国家情报总监办公室则负责确保现有的十几个情报机构之间有效沟通。

既然今天的话题是国土安全部，我就不再赘述国家情报总监办公室是一个多么政治化的废物了。

政治因素从一开始就注定了国土安全部的失败。为了实现其支持者设想的目标，国土安全部必须接管联邦调查局的大部分职能。除了执法任务之外，联邦调查局长期以来一直是国家国内安全机构，负责应对外国威胁；它绝不会轻易放弃这一至高无上的地位。最终，联邦调查局在国会山和行政部门拥有众多盟友，确保了其最终的胜利。

因此，国土安全部成立之初并未履行其成立的使命。相反，它变成了组织架构图上的“玩具总动员”。

国土安全部成为近二十个机构的统称，其中包括一些原本隶属于司法部但后来被彻底改革的机构，以及从财政部剥离出来的美国海关和特勤局，此外还有一些其他例外，例如原本独立的联邦紧急事务管理局和原本隶属于交通部的海岸警卫队。

运输安全管理局的成立，以及它被强行纳入国土安全部管辖，就是一个典型的“为上一场战争而非下一场战争做准备”的例子。而又一个安全机构怎能少了那些多余的情报部门呢？国土安全部当然也设立了一个情报部门，而且为了“锦上添花”，还额外增设了一个战略、政策和计划办公室。

近四分之一世纪过去了，恐怕已经为时过晚，无法挽回局面了。而且，我们并非不需要国土安全部目前负责的许多任务。问题在于，我们是否真的需要国土安全部来专门负责这些任务。显然，移民法必须得到执行（包括合法移民的福利、对非法移民的起诉和遣返）。虽然司法部（无论如何，它仍然负责处理移民裁决事宜）也可以承担这项工作，但移民问题本身就十分重要、复杂且涉及方方面面，或许值得设立一个独立的部门。海岸警卫队的情况比较特殊，它既承担一些民事执法和搜救任务，也执行一些军事性质的安全行动；事实上，海岸警卫队在战时通常作为海军的一个部门运作，但其和平时期的任务仍然需要一个行政机构来统筹。

国土安全部承担的其他职责也需要落实，例如应急响应、消防、应对大规模杀伤性武器、网络安全和基础设施保护。尽管如此，国土安全部在国内安全方面的许多工作与司法部下属的联邦调查局的职责存在重叠，其大部分其他任务也更适合由司法部负责。

此外，历史也不容忽视：国土安全部（DHS）在很大程度上适得其反。9·11事件后的几年里，非法移民激增，边境安全崩溃。情报和战略规划部门在蒙蔽国家安全人员方面发挥了重要作用。国土安全部建议避免使用“圣战”等词语，从而淡化了恐怖主义威胁及其严重性。它将根植于穆斯林兄弟会的伊斯兰组织视为社区伙伴而非社区问题，这导致执法理念从反恐转向“打击暴力极端主义”（这种转变淡化了驱动恐怖主义的伊斯兰教法至上主义意识形态，并辩称任何意识形态走向极端都可能导致暴力）。国土安全部还暗示，国内存在着由基督徒、保守派小政府支持者、担忧学校“觉醒”思想灌输的家长以及从战场归来的士兵所引发的重大恐怖主义威胁。

如果由我做主，我会撤销国土安全部，并将其必要的职责分配给其他部门。如果必须保留，我会让它专注于边境安全和移民执法，同时缩减其执法和反恐行动，并取消其重复且经常被政治化的情报职能。当然，这一切都不会发生。事实上，所谓的“一项宏伟法案”（One Big Beautiful Bill Act）为国土安全部增加了高达1900亿美元的拨款（截至2029年），其中大部分用于其核心的边境和移民任务。

但关键在于：国土安全部的重要性被夸大了，仅仅因为它的名称中包含“国土安全”二字。实际上，国土安全主要由军队和情报部门在外交领域负责，在国内则主要由联邦调查局和司法部（以及州和地方执法机构）负责。即使没有国土安全部，其他政府部门也能做到，它本身并没有创造多少价值。

然而，国土安全部继承了众多政府机构，而且正如奥黛丽最新爆料所揭示的那样，它每年要发放数百万美元的政府合同。因此，国土安全部最迫切需要的部长人选是一位精通政府管理的专家——一位熟悉联邦采购和合同体系错综复杂的技术官僚，同时还需具备深厚的联邦移民法知识以及与州执法和安全机构打交道的经验。

我并不清楚俄克拉荷马州共和党参议员马克韦恩·穆林是否符合这一条件。比起他没有学士学位，他缺乏联邦政府工作经验更令我担忧。但他似乎见多识广、精明能干、勤奋努力，几乎白手起家就建立了一家成功的企业。这表明他注重细节——而这正是他所需要的。

就像我在“编辑播客”节目中的《国家评论》同事们一样，我惊讶于一位参议员竟然会想担任这个职位，但他的身份或许能让他相对轻松地获得确认，而这正是总统所需要的。此外，他来自俄克拉荷马州，这意味着他在参议院的席位将由另一位共和党人接替，这也是总统所需要的。穆林在众议院任职期间，曾因一些外部收入问题而受到道德质疑。乍一看，这些问题似乎有些陈旧，在整体形势下也并不特别引人注目，但我承认我并没有深入研究过这些问题。不过，鉴于诺姆-莱万多夫斯基执政时期，国土安全部似乎正酝酿着一场重大的利益输送丑闻，穆林参议员显然需要证明他与过去截然不同，而不是重蹈覆辙。

总之，不要被“国土安全”这个头衔迷惑。这份工作需要的是一位优秀的管理者，而不是一位前沿的国防思想家。