[太阳]怪不得许多国家拖欠联合国会费，看看联合国都把钱花到什么地方了，据说联合国已经入不敷出，不但许多慈善叫停，甚至还要裁员，可是，他们真的把钱花得物有所值吗？ 咱就说啊，2025 年的时候，联合国秘书长安东尼奥・古特雷斯公开讲“这是危险却充满机遇的时刻”，可这时候联合国正面临着前所未有的财务难题呢。 193 个会员国里，只有 106 个把 2025 年的会费足额交了，整体缴纳率才 55%，累计欠费都超过 30 亿美元了，这里面美国欠的最多。 一边是好多国家都不交会费，集体“罢工”，另一边联合国没办法，只能计划裁员 6900 人，还要削减 20%的预算。 结果呢，慈善项目停了，救援物资也供应不上了，这些新闻一个接一个地冒出来，大家就都开始质疑了，联合国的钱到底都花哪儿去了，这些钱花得值不值啊？ 联合国的年度预算可不是一笔糊涂账，就说 2023 年吧，秘书处总支出达到了 148 亿美元，这些钱怎么分配，那是有清晰优先级的。 维护国际和平与安全是联合国最重要的任务，也是花钱最多的地方，2023 年在这个领域就花了 73 亿美元，都快占总预算一半了，这些钱主要用在全球好多维和行动上。 像马里稳定团（MINUSMA），一年就得花 12 亿美元，南苏丹特派团（UNMISS）和中非稳定团（MINUSCA）各得花 11 亿美元，刚果民主共和国稳定团（MONUSCO）也得 10 亿美元。 这些特派团都部署在冲突最厉害的地方，维持着超过 9 万人的维和力量呢，可问题是，花了这么多钱，也没马上看到和平的效果啊，马里这些地方，战乱都持续好多年了，那些出钱的国家就开始怀疑了，这钱花得效率也太低了吧。 人道主义事务协调厅（OCHA）是花钱第二多的部门，2023 年花了 23 亿美元，而且 99.1%都是靠自愿捐款的，这笔钱本来是用于全球危机救援的，可实际执行起来困难重重。 到了 2025 年，全球人道援助才筹到所需资金的 19%，非洲萨赫勒地区的粮食援助计划，不得不缩减三分之二，中东冲突地带的医疗物资采购也大幅压缩，有些救援卡车都因为没油停在那儿了，粮食在仓库里都霉变了。 更让人生气的是，也门有 1.2 亿美元的救援资金，差不多六成都花在协调管理上了，真正到灾民手里的物资少得可怜。 联合国的行政成本一直都降不下来，常规预算的 70%都花在人员工资和行政开支上了，就说 2024 年吧，联合国开了 2.7 万次会议，写了大概 1100 份报告，其中五分之三都是重复议题，估计花了 3.6 亿美元。 还有更夸张的例子，前环境规划署负责人索尔海姆，两年报销差旅费差不多 39 万英镑，80%的时间都不在办公室，还老是坐头等舱。 小额采购也浪费得吓人，一个 U 盘标价 200 美元，一个文件夹 80 美元，墨盒价格也高得离谱，这种“贴个标就涨价”的现象太常见了，行政开支占比都快到三成了。 另外，联合国联合工作人员养恤基金 2024 年投资规模达到 950 亿美元，虽然审计没发现什么重大财务问题，但还是存在精算方法文档不全、福利支付汇率执行不规范这些问题。 联合国的财务难题可不是独一份，其他国际组织也碰到过类似资金使用有争议的情况，它们的经验教训值得借鉴。 就说欧盟吧，2023 年的时候曝出农业补贴丑闻，差不多 40 亿欧元补贴都给了不符合资格的企业，有些钱还被拿去奢侈消费或者做无关投资了，调查发现，是因为审核流程太繁琐，跨部门协调又不好，补贴发放没人好好监督，才导致资金浪费这么严重。 这和联合国救援资金里高额的协调成本、低效的执行流程差不多，都说明大型国际组织官僚体系太臃肿了。 还有世界卫生组织，在新冠疫情刚开始的时候，因为资金调度慢、物资分配不均，被大家批评得很厉害，虽然它年度预算里差不多六成都用在全球公共卫生应急响应上了，但地区办事处职能重叠，采购流程又不透明，有些防疫物资采购价格虚高，还没能及时送到疫情最严重的地方。 这和联合国维和行动“高投入低成效”的困境很像，都暴露出国际组织在资金使用透明度和执行效率上有很大问题。 从这些例子就能看出来，不管是联合国还是其他国际组织，钱花得值不值，关键不在于投入多少，而在于有没有清晰的预算规划、严格的监督机制和高效的执行体系。 联合国的财务困局，说到底就是多边主义体系和单边主义做法、高效治理需求和官僚体系惰性这两对矛盾造成的，这场危机虽然是个挑战，但也是推动深刻改革的好机会。 会员国不交会费，一个重要原因就是不知道钱花哪儿去了，联合国虽然弄了个财务数据仪表盘，但还得再细化，把采购价格公开到具体产品型号，给救援物资装上能追溯的“电子眼”，让每一笔钱都能被实时监督。
