美国总统为啥从没召集过50个州长开全国大会？答案特简单：他根本没这个权力，不是不想，是真没资格。 先说说“合众国”这三个字的分量。1787年美国制宪时，13个最初的州是打跑英国后“自愿组队”的，大家怕再出个“国王式”的强权，干脆在宪法里划死了权力边界，联邦政府的权力是“列举式”的，只敢管国防、外交、州际贸易这些明确写在纸上的事；没写进去的权力，全归各州或老百姓自己。宪法第10条修正案更是直接把话挑明：“本宪法未授予联邦、未禁止各州行使的权力，皆由各州或人民保留。” 州长的权力来源也很关键，他们是本州选民直接选出来的，只对州民负责，不对总统低头。就像纽约州州长，选票来自纽约市民，要是总统召集他开会耽误了处理本州的地铁问题，选民下次就不投他了，犯不着为总统的面子冒丢官风险。 反观总统，选他的是全国选民，管不着单个州的人事任免，既没法给州长升职，也不能开掉州长，人家凭啥听他召唤？ 疫情期间的名场面最能说明问题，特朗普当年喊着“各州自己想办法”，不是甩锅，是真没辙。口罩调配、封控政策这些事，全在州权范围内。得州州长甚至公开跟联邦对着干，联邦说要加强防疫，他转头就宣布本州企业全面复工；加州更直接，自己跟中国签口罩采购合同，根本不通过联邦政府。这种时候别说开大会，总统想让州长们统一防疫口径都难如登天。 有人说总统不是有军队吗？还真用不上。宪法里写得明白，总统派兵到州里，要么是州里爆发叛乱，要么是州长主动求援。1992年洛杉矶骚乱，加州州长先向联邦求援，老布什才敢派国民警卫队过去。要是总统没打招呼就派兵，那是越权，州长能直接告到最高法院。 司法系统更是“双轨制”，联邦法院和州法院各管一摊。大多数刑事案件比如盗窃、抢劫，全是州法院审理，联邦插不上手。就连法官任命都各来一套，联邦法官是总统提名、参议院批准，州法官要么是州民直选，要么是州长任命后对州议会负责。 去年得州和加州因为边境移民问题打官司，也是州政府告州政府，总统只能在旁边喊加油，没法直接插手。 说白了，美国的联邦制就是“搭伙过日子，AA制算账”。各州有自己的法律、税收、教育体系，得州不用跟加州商量税率，纽约州的教育政策也影响不到德州。总统的角色更像“协调员”，不是“大家长”。想把50个州长凑一块开大会？先得问清楚，开会经费谁出？耽误州长处理本州事务的损失谁补？这些问题没答案，大会就开不起来。 所以不是总统不想召，是美国的制度从根上就没给总统这个权力。50个州是平等的“合伙人”，不是上下级，这才是“合众国”的真正含义，聚是一团火，散是满天星，总统只是这团火的“点火人”，不是“灭火官”。
