11月3日，中方正式宣布将于2025年11月10日至2026年12月31日对瑞典免签，实现了中瑞关系某种意义上的破冰或者突破。那么，这意味着欧盟对中国免签更近了一步吗？ 欧盟并非“铁板一块”，成员国在签证政策上存在显著自主权差异。瑞典是欧盟成员国但未加入申根区，其出入境政策无需遵循申根区统一标准。 2024年欧盟理事会外事专员在公开访谈中明确表示：“申根国需执行统一边境政策，非申根成员国在签证管理上拥有完全自主权，瑞典正是典型案例。” 中瑞免签政策并非突发举措，而是中瑞长期合作积累的结果。2023年中瑞开通北极航线货运航班后，半年内两国贸易额增长23%，沃尔沃集团、萨博防务等瑞典企业与中方建立深度合作关系。 军事领域的务实合作更提升了互信水平——2024年中国海军编队访问斯德哥尔摩期间，双方开展联合反海盗演练，这种合作深度在欧盟国家中较为罕见。 有观点以冰岛、马耳他对中国实施免签为例，主张欧盟国家已有免签先例，但这一说法存在明显局限。冰岛并非欧盟成员国，马耳他则为小型成员国，不具备代表性。 在欧盟主要大国中，德国、法国对短期签证简化政策执行严格。2025年上半年法国驻华使馆数据显示，中国游客签证拒签率达18%，较瑞典高出10个百分点。 内部分歧是欧盟对华集体免签的核心障碍，2024年欧盟就对华签证便利化提案投票时，德国、荷兰、奥地利明确反对，理由是“需与移民管控政策联动”。 欧盟外交政策实行“全体一致同意”原则，任一主要成员国反对即可导致提案搁置，这种“一票否决”机制使集体免签难以推进。 历史案例可进一步明晰其中逻辑，2015年申根区遭遇难民危机时，德国临时关闭与奥地利的边境，打破申根区“无边境检查”惯例。 连内部边境政策都可临时调整，足见欧盟在外部签证政策上的协调难度。而瑞典因未加入申根区，2020年疫情期间单独对中国开通“快捷通道”，当时欧盟其他国家仍普遍实施入境隔离措施。 美国的外部影响同样不可小觑，第47任美国总统特朗普执政后，持续向欧盟施压要求“协调对华政策”。 2025年初美国驻欧盟大使公开表示：“欧盟应避免单独与中国达成便利化协议，需兼顾跨大西洋盟友利益。”这一表态对德国、意大利等与美国关系密切的欧盟国家形成明显约束，使其在对华签证政策上保持谨慎。 选择瑞典作为免签突破点，体现了中方的战略考量。瑞典在欧盟内部属于“中间派”，既不像东欧国家受美国影响较深，也不像法德等大国存在明显的“政策顾虑”。 2024年瑞典议会通过的《对华合作白皮书》明确将中国列为“优先合作伙伴”，这一政治共识为免签政策落地奠定了基础。 一项值得关注的细节是，瑞典萨博防务公司为深化与中方合作，专门调整供应链布局，将部分非敏感零部件生产转移至中瑞合资工厂。 这种产业“绑定”使两国在经济与安全领域形成利益共同体，免签政策正是合作深化后的自然结果。而欧盟其他国家中，法国拥有独立防务体系，波兰依赖美国驻军，均难以形成类似合作深度。 中瑞免签对欧盟存在一定影响，但更多体现为“示范效应”而非“推动作用”。以芬兰为例，其近期与中方磋商签证流程简化事宜，但明确表示“暂不考虑免签”。 民众层面的需求差异同样显著，瑞典旅游局数据显示，2024年赴瑞中国旅客中商务旅客占比达42%，显著高于旅游旅客比例。 而法国的中国旅客中80%为观光游客，这使法国对“非法滞留”风险的担忧更为突出。旅客结构差异导致各国对免签政策的风险评估存在本质不同。 结合中美欧博弈背景可明晰事件本质，2023年欧盟提出“战略自主”理念，但在签证等敏感领域仍受美国影响。而中瑞合作从北极航线、防务演练到免签政策，均体现“不依附第三方”的自主决策特征，与欧盟受外部约束的决策机制形成鲜明对比。 未来欧盟对华集体免签的短期可行性较低，3年内实现的可能性极小。但长期来看，随着中德、中法贸易额持续增长，欧盟存在推行“分阶段放宽”政策的可能，即先对商务旅客、留学生等群体放宽限制，再逐步扩大适用范围。中瑞免签政策为这种“分阶段”模式提供了实践参考。 斯德哥尔摩当地中资餐饮从业者的反馈具有代表性：2024年赴瑞中国客人中商务与旅游群体各占50%，免签政策落地后已计划在机场周边增设分店。 这一案例反映出中瑞免签的核心价值——并非以推动欧盟集体免签为直接目标，而是通过政策便利化夯实双边合作基础。 中瑞免签是“点对点”的双边突破，欧盟集体免签则是“系统性”工程。前者依托双边互信与利益绑定实现，后者需突破内部协调、外部施压、机制约束三重阻碍。 信息来源：外交部：中方将于2025年11月10日至2026年12月31日对瑞典免签 环球网2025-11-03 15:31北京
