三十万顶执法大盖帽，说摘便摘。 5月21日国新办发布会上，司法部副部长胡卫列公布了一组令人心头震动的数据，过去一年里，全国清退三十余万名资质不符的行政执法人员，取缔七千余个不合法规要求的执法主体，同时裁撤四十多万项多余越界的执法事项。 不少身着制服、手握执法权限的从业者，一夜之间退出执法队伍。这一系列变动的背后，意义绝非简单几组数字所能涵盖。 说实话，很多对基层执法有点了解的人，都明白这三个数字的分量有多重。过去的某些执法场景里，一些地方存在临时工、辅助人员甚至第三方服务机构的人顶着执法的名号去检查、去处罚的现象，这在老百姓和中小企业眼里几乎成了公开的秘密。 那些不具备法律专业素质、甚至连基本的程序正义都不懂的人，凭着手里那一纸模糊不清的“授权”，就能对沿街店铺、小微企业指手画脚。司法部这次明确把这种人清退出去，动的是真格的，就是对过去那种“有块空地就能种菜、有套制服就能执法”乱象的彻底斩断。 这些年社会上对企业面临的“检查风暴”颇有微词。不夸张地说，一家稍微有点规模的店铺，碰上市场监管、消防、环保、卫生等等部门轮番上阵，一天接待好几拨穿制服的，那真不是什么稀奇事。有些地方的行政检查总量吓人，但实际的监管质量却不尽如人意。 这次专项行动干了件很实在的事——推行“综合查一次”、分级分类检查、甚至“扫码入企”，硬是把全国的行政检查总量逼得同比下降了百分之三十四，发现问题的比例反而平均提高了近十九个百分点。砍掉那四十多万项不必要的执法事项，并不是少管闲事，而是把刷存在感式的形式主义检查给掐了。企业不用天天陪着一队队人填表、签字、应付琐碎的巡查，腾出精力来正常经营，这才是真正的减负。 光瘦身行政检查还不够，罚款的问题才是老百姓最敏感的雷区。过去有的地方把罚没收入当成创收手段，这个现象早就不是什么秘密了。少数执法人员把自由裁量权当成寻租的工具，顺眼的轻轻放过，不顺眼的顶格处罚。专项行动下的刀非常精准：一年查处了乱罚款案件五千五百多件，涉案金额高达七点九亿元。有些地方甚至下达了罚款指标、把罚款跟考核变相挂钩，这次也被连根拔起，全面排查清理。 更有意思的是，国家层面开始盯紧罚没收入的异常增长——凡是罚没收入增长超过百分之二十的，都会被重点监控。这种通过大数据和审计手段从源头遏制逐利冲动的做法，等于给那些想靠罚款增收的地方政府上了一道紧箍咒。 而对那些真正守法经营的企业，力度也实实在在地体现出了温度。专项行动期间，各地依法适用首违不罚、轻微不罚的政策，免除罚款总计高达一百一十多亿元。一百一十亿什么概念？这是实实在在放到企业兜里的真金白银，而不是一纸空头支票。连饭店后厨到底要不要装挡鼠板、粉尘企业车间到底是开窗还是关窗这种困住无数企业主和一线执法人员的奇葩细节，司法部会同市场监管总局、生态环境部等部门直接以“小快灵”的方式拍板明确了标准，不让企业两头受气、左右为难。 说穿了，这一次不是在搞什么运动式的刮风，也不是简单的把人赶走了事。司法部明确表过态，要研究制定行政执法人员管理办法，从根子上健全准入和退出机制，坚决杜绝不具备资格的人员穿上那身执法制服。除了清退不合格的人，还得把留下来的人教好、教会——全国组织了直达基层一线的业务培训，培训了执法人员一百二十多万人次。刀刃向内，清退只是第一步，后面还有一连串的制度设计在等着。 有人可能觉得，三十万顶大盖帽说摘就摘，是不是太狠了点？但换个角度看，这恰恰说明以前的门槛实在太低了。法治是最好的营商环境，这话说了很多年，真正落到地上，就是体现在那一个个被注销的执法资格证上，体现在那一道道被堵死的违规收费口子上。当执法的每一个步骤都留痕、可追溯，权力被真正关进数据的笼子里，企业和老百姓才能把心放回肚子里，踏踏实实做自己的事。
