新规落地！外国航经中国领空要缴费，日本成最大 “买单方”。 2025 年 12 月 27 日，全国人大常委会表决通过新修订的《中华人民共和国民用航空法》，明确将于 2026 年 7 月 1 日正式施行。 过去几十年，我国出于对外开放、便利国际通航的考量，在空域管理上相对宽松，对外国航班的飞越审批流程简化，费用收取也有不少弹性空间，这就让不少外国航司形成了 “中国领空好飞、省钱” 的固有认知，日本航司更是其中的最大受益者。 这次修法，直接终结了这种 “宽松时代”。新规核心变化很明确：所有外国民用航空器，未经批准绝对不能飞入或飞出我国领空。 申请获批后，必须严格按照指定航线飞行，全程接受我国空管指挥；同时，航路导航服务费、空域使用费等收费标准全面规范，堵住了过去的监管漏洞，不存在任何模糊空间。 简单说，以前外国飞机飞越我国领空，像是 “走绿色通道”，现在则是 “走正规收费站”，每一步都有规矩，每一笔费用都明明白白，没有例外。 为什么偏偏是日本航司反应最激烈，甚至急得连夜开会商量对策？核心原因就一个：他们太依赖我国领空了，几乎被 “卡脖子”。 翻开地图就能明白，日本飞往欧洲、中亚、西亚的航班，一直有两条核心路线：一条往北穿越俄罗斯西伯利亚空域，航程短、成本低；另一条往西横穿我国华北、西北空域，是备用优选。 2022 年日本跟风西方制裁俄罗斯后，俄罗斯直接永久关闭西伯利亚空域，日本航司的北线航线彻底作废。 从那以后，穿越我国领空的西线航线，就成了日本飞往欧洲的唯一最优解，甚至可以说是 “空中生命线”。 数据最能说明问题：目前日本日航、全日空两家主流航司，超过 85% 的欧亚航班必须穿越我国甘肃、陕西等省份上空。 这条航线不仅稳定，还能帮日本航司省下巨额成本 —— 过去宽松时期，他们常通过微调飞行轨迹、错峰调度避开流控等方式，每趟航班平均缩短航程 30 多公里，年均光燃油费就能省 18 亿日元以上，再加上减少地面等待、空中盘旋的损耗，隐形收益更是惊人。 而我国新规落地后，这些 “灰色操作” 会全部清零，更关键的是费用成本直线上升。 根据民航收费标准，外国航空器飞越我国领空，航路导航服务费按飞机最大起飞全重和飞行里程计费，大型客机每公里收费标准约 7.6 元人民币。 结合日本航司的航班量、机型重量和飞越里程测算，新规实施后，他们每年仅空域相关费用就要多支出 70 亿日元左右。 这个数字不是小数目，相当于日本航司好几条热门航线的全年利润，直接挤压了他们的盈利空间。 对比之下，欧洲、东南亚等地区的航司，受影响就小得多。 一方面，他们的欧亚航线选择更多，除了我国领空，还能绕行中东、中亚等空域，替代方案充足；另一方面，这些航司飞越我国领空的航班量少，成本增幅有限，完全在可承受范围内。 唯独日本航司，既没有替代航线可选，又高度依赖我国空域，新规对他们来说，不是 “增加成本”，而是 “断了低成本活路”。 现在距离 7 月 1 日新规正式施行只剩一个多月，日本航司的焦虑还在持续发酵。 他们一边紧急调整航班计划、优化航线编排，试图减少飞越里程，降低成本增幅；一边私下沟通，希望能争取一些缓冲空间或优惠政策，但从目前情况来看，基本没有可能。 毕竟规则已经明确，法律已经公布，不可能为单个国家的航司破例。
