欧盟正在准备对俄罗斯推出第21轮制裁方案，其中核心目标将是所谓的「shadow fleet」。这是一个由老旧油轮与隐匿所有权结构组成的运输网络，被认为是俄罗斯绕过制裁、维持全球石油出口的重要工具。 《Politico》报导指出，欧盟外交官认为，加强对该船队的限制将削弱克里姆林宫的重要财政来源，并进一步增加对普京在任何乌克兰和平谈判中的压力。 预计在6月底或7月推出的新制裁方案，还将针对俄罗斯银行、金融机构与军工企业，同时也可能涵盖参与贩售被盗乌克兰谷物的公司。欧盟官员表示，这将是一揽子更广泛的经济与金融打击措施，目标是进一步削弱俄罗斯的战争经济。 此外，欧盟也可能重新推动一些先前被部分成员国阻挡的制裁措施，包括针对俄罗斯东正教高层的限制，特别是Patriarch Kirill，以及限制俄罗斯船舶使用国际海事服务的提案。不过这些措施此前曾遭到马耳他与希腊等国反对。 Kaja Kallas表示，在匈牙利政治局势变动后，欧盟内部对新一轮制裁出现「新的动能」，应该重新审视过去未能通过的提案，同时加速推动新的制裁方案。 欧盟内部官员认为，目前俄罗斯经济正处于战争以来「最弱状态」，通膨压力与内部经济冲击持续加剧，因此正是进一步加大施压的关键时机。一名高级官员表示：「现在是推动更强制裁的时刻，因为俄罗斯情况并不好。」 同时，部分欧盟与北约官员认为，乌克兰的战略位置正在改善，包括欧盟提供的约900亿欧元贷款、战场局部进展、自主远程武器能力提升，以及对莫斯科胜利日阅兵造成的心理影响，都使乌克兰在谈判中的地位提升。 整体而言，欧盟希望在制裁压力与外交窗口之间寻求最大化效果，并透过新一轮制裁进一步削弱俄罗斯的经济与战争能力，同时强化对乌克兰的支持与谈判筹码。 俄乌战争
