永远无法忘记的激动人心的时刻之二十——二胎，三胎 一个国家的人口政策都是随着

永远无法忘记的激动人心的时刻之二十——二胎，三胎 一个国家的人口政策都是随着形势不断变化的，甚至一百八十度大转弯。 一、计划生育（1970s—2015）：严控人口的时代 建国后人口激增，1970年达8.3亿，粮食、就业、资源压力巨大。1971年提出“要有计划生育”，口号“一个不少，两个正好，三个多了” 。到了1980年：一孩政策正式出台，号召“一对夫妇只生一个孩子” 。1982年：定为基本国策并写入《宪法》，核心：晚婚晚育、少生优生 。 核心措施是行政强制：超生罚款（社会抚养费）、影响公职与户籍。再加观念宣传：“只生一个好”“少生快富”，改变千年生育文化 ，多子多福观念彻底改变。据测算少生约4亿人，缓解了资源压力，创造人口红利，支撑了改革开放经济腾飞。 同时，一些难以预料的问题也不断出现，老龄化加剧：2025年60岁以上占比超20%，未富先老。劳动力萎缩：15—64岁人口2015年达峰后持续下降。 性别比失衡：出生性别比长期超115（警戒线107），男多女少矛盾突出。 独生子女面临的困境更大，养老压力大、抗风险弱都是现实问题。 二、后计划生育时代（2016—至今）：从“控量”到“提质” 1. 政策转向（逐步放开） 2013年：单独二孩（一方独生可生两孩），引起社会欢呼，许多七零后积极加入生育大军。2015年：全面二孩，终结一孩时代。 2021年：全面三孩，取消社会抚养费，清理处罚规定 。 核心转变就是从限制生育→鼓励生育；从行政管控→服务支持。然而由于人们生育观念已经发生质变，加上生活压力，很少有人愿意再多生孩子了。 2. 核心特征（后时代的质变） 治理逻辑反转：罚超生→奖多生（补贴、减税、延长产假）。 工作重心转移：控人口数量→优化人口结构、提升人口质量。 机构职能重塑：撤销计生司局，新设人口监测与家庭发展司。 3. 关键配套措施（生育友好型社会） 新形势下，国家出台更多支持生育政策。 生育支持：延长产假、生育津贴、个税减免、住房优惠 。 托育服务：建普惠托育机构，解决“带娃难” 。 教育减负：“双减”降低教育成本，缓解育儿焦虑 。 观念引导：倡导适龄婚育、优生优育，构建生育友好文化 。 2023年总和生育率1.3（更替水平2.1），新生儿902万，持续走低。生育意愿低迷，生育观念已从“多子多福”转为“少子化、精细化”。 计划生育：用40年控住了人口，经济腾飞；后计划生育时代。努力扭转低生育困局，重建人口均衡发展新格局，促进人的全面发展。