自然资源系统事业单位改革：从地方先行先试得到的启示事业编机构 事业单位公平性 事业编结构化 中央几次重要的会议和发布的多份重要文件都明确要加速推进并完成事业单位改革。整体改革工作预期在十五五期间到位。早在这些文件发布之前，许多省市区已经先行开展了事业单位改革的试点工作。尽管各省区做法不一样，但绝大多数动作比较大，一些领域改得还是比较彻底的。 资源和环境系统由于主体承担的是国家基础性、公益性、前瞻性、战略性、长远性工作，事业单位扎堆，数量庞大，因而是改革的重要领域和影响比较大的部门之一。从相关省区已经推进的改革做法看，有以下一些启示。 就自然资源系统而言，总原则大概有六句话。 一是重组资源环境调查一类事业单位。保主责编制、保项目经费、保基本工资，承担并完成国家任务。 二是打造资源环境研究战略科技力量。该领域涉及的科研院所会进一步理顺职能定位，优化体制和编制。 三是已经实行企业化管理的单位会剥离出去。这包括一些已确定为一类事业单位内部成立的以生产经营和营利为目的的企业。 四是系统内的小散弱与同质化、同域化单位会优化重组。小包括级别低、编制少；散是指业务散、分布散；弱是指能力低、功能弱；同质化是指核心职责、主体职能不明，交叉重叠明显；同城化是指多个单位，甚至同一职能单位扎堆于一地。 五是整体优化压缩事业单位数量、编制和岗位。 六是设立一定时间的过渡期逐步消化改革带来的问题。 具体改革方向与方法可能会在如下几个方面考虑。 一是部分领域会跨原有部门重组。例如地质勘查工作，很多省区就是这么做的。 二是上一次改革不彻底或没完成的会体系化设计，系统性重构。自然资源部建后，山水林田，湖草沙土，海生环灾等相关单位到底如何设置要深入研究和系统布局。 三是纯粹为部门管理服务的支撑性、咨询性、智囊型单位要优化压减。 四是小散弱重单位肯定要优化重组。该留的留，该撤的撤，该合的合，该并的并。 四是经营性和营利性企业化管理的事业单位将依其性质、规模等，重构或移交。如部分省已经成立了矿产资源集团，划规国资委管理。 五是强化科技创新和新质生产力单位建设。与主责主业密切相关的科研机构，以及瞄准未来技术、产业发展和应用的新质新域机构会得到加强和鼓励。 六是以前或现阶段没有充分利用的事业单位编制大概率要调减或转移。 七是新组建的事业单位，依其性质不同，在能否成立企业性机构上，在政策上会更加明确。其中一类事业单位可能会严格控制。 八是着眼加强党的建设，在改革后的各类型单位中完善党建管理机制和相应的体制制度。 九是本轮事业单位改革可能会倒逼更高层次的部门改革优化调整。例如有些地区的人社和退役军人事务，国土、林草、地勘与环保事务就集中办公了。
