【外交政策混乱引发了对欧盟外交进行彻底改革的呼声】
（政治报） 从为乌克兰筹集资金举步维艰，到对伊朗战争反应支离破碎，欧洲日益加剧的外交政策失误，正引发人们呼吁对欧盟的外交运作方式进行彻底改革。
九位欧盟外交官、官员、议员和专家向《POLITICO》表示，欧盟无法做出统一决策——例如解冻对基辅的900亿欧元贷款、对西岸暴力定居者实施制裁以及采取针对俄罗斯的措施——这暴露了其系统性的瘫痪。
外交官们表示，这不仅仅关乎内部流程：随着中东冲突升级、俄罗斯在乌克兰的战争持续进行以及跨大西洋关系面临压力，在地缘政治决策的速度超过欧盟体系处理能力之际，欧盟面临被边缘化的风险。
对这种僵局的沮丧情绪已公开化，以德国和瑞典为首的越来越多的国家正推动严格限制——或彻底废除——允许单一国家阻挠行动的否决权。
据德国Funke集团报道，德国外交部长约翰·瓦德富尔周六表示：“我们应在当前立法任期结束前废除欧盟外交与安全政策中的‘一致同意原则’，以便更好地在国际上采取行动，并真正成熟起来。” “我们最近几周在援助乌克兰和制裁俄罗斯方面积累的所有经验都表明了这一点。”
上个月，瑞典首相乌尔夫·克里斯特松表示，关于采用合格多数表决制来制定外交政策的讨论将在各国领导人之间“再次提上议程”。
这一呼声的提出正值匈牙利——距离4月12日大选不到一周——屡次阻挠重大决策之际，其中包括向基辅提供900亿欧元贷款的决定，这加剧了其他国家首都的担忧，即欧盟的外交政策成果可能会沦为国内政治的牺牲品。外交官们警告称，即使总理维克托·奥尔班下台，根本问题依然存在，因为“一致同意”原则允许任何政府扮演同样的阻挠角色。
“我们的决策机制存在严重问题，”欧洲议会外交事务委员会成员、西班牙社会党议员纳乔·桑切斯·阿莫尔对《POLITICO》表示。“每个月都有新问题凸显这一趋势。我们必须采取行动。”
另一派——包括法国、比利时以及担心被碾压的小国——正竭力捍卫否决权，认为这是其国家利益的核心。
“我认为，现在就欧洲一致同意规则展开辩论，将是让该规则陷入真正困境的最快途径，”比利时首相巴特·德韦弗上月在布鲁塞尔对记者表示。
——百花齐放
欧洲各国首都几乎都达成了一点共识：现行体系已失灵。
“看看针对约旦河西岸定居者的制裁——简直是一场彻底的灾难，”一位了解内情的欧盟高级官员说道。他指的是针对极端主义以色列定居者实施制裁的计划，该计划虽获得广泛支持，却被匈牙利阻挠。“27个成员国中有26个支持，就连德国也赞成，但就因为一个国家，我们什么也做不了。”
与本文中其他受访者一样，出于讨论内容机密性的考虑，该官员获准匿名发言。
近期机构内部的紧张关系加剧了这种迷失方向的感觉。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与欧盟外交事务高级代表卡亚·卡拉斯就谁应主导外交政策发生冲突，而法国外交部长让-诺埃尔·巴罗在上个月的一次欧盟大使会议上警告欧盟委员会主席，要尊重其职权的界限。
但外交官和官员们表示，此类权力之争只是症状，而非根源。
“大家都明白，欧洲对外行动署（EEAS）并没有按应有的方式运作，”一位来自希望保留否决权的国家的欧盟外交官表示。“目前正在进行一场辩论，因为大家都认为现行机制并不理想……但外交政策仍属于各国的职权范围，我们不应转向合格多数表决制。”
幕后，讨论早已展开。这位外交官称，主要成员国之间正在进行“非正式的高层”交流，探讨可能的解决方案，包括在常驻代表委员会（Coreper）的大使级会议上赋予外交政策更重要的地位，以及改革欧洲对外行动署以改善决策机制。
但这位外交官承认：“我们目前还没有答案。”
——关键在于否决权，蠢货
对许多人来说，真正的症结在于“一致同意”原则。
另一位欧盟高级外交官提到了2022年的一段耐人寻味的插曲：当时匈牙利外长佩特尔·西雅尔托参加了欧盟能源理事会的会议，该会议的决策可通过合格多数表决通过。
“他当时完全是西雅尔托本色……四处发难，”这位外交官说道。但与外交政策不同，布达佩斯在能源事务上可能被否决。“他大吃一惊。他以为自己还在外长理事会（FAC）里，”这位外交官补充道。“到了9月（能源理事会恢复会议时），他突然变成了那位‘迷人又友善的部长’。”
鉴于法国总统埃马纽埃尔·马克龙与德国总理弗里德里希·梅尔茨在该问题上仍存在分歧，各智库和政党正着手引导舆论走向。
中右翼的欧洲人民党已提出重塑欧盟外交政策架构的建议，在其2024年竞选纲领中呼吁以“欧盟外交部长（兼任欧盟委员会副主席）”取代现任欧盟外交事务负责人，并建立一个安全理事会，该理事会还将包括英国、挪威和冰岛等合作伙伴。
——将欧洲对外行动署并入欧盟委员会
卡内基国际和平基金会高级研究员斯特凡·莱恩也主张进行类似的结构性改革，包括将欧洲对外行动署重新并入欧盟委员会，并设立欧洲安全理事会，以便更迅速地应对包括伊朗无人机和导弹在内的新兴威胁。
“许多人都明白，我们的外交政策架构已失灵，”莱恩对《POLITICO》表示。“外交政策和安全挑战与以往截然不同。而在这一领域毫无创新，至少可以说是很奇怪的。”
他补充道，将欧洲对外行动署并入欧盟委员会的提议获得了一些支持，“特别是欧盟委员会主席的幕僚团队”。
并非所有人都对此深信不疑。
“我认为欧盟委员会对此非常乐意，”第四位欧盟外交官在谈及将欧洲对外行动署并入欧盟执行机构时表示，而一位欧洲对外行动署高级官员则更直白地驳斥了这一想法：“嗯，人们写文章——那是他们的权利。”
对于桑切斯·阿莫尔而言，问题更多在于政治意愿，而非机构架构。
“我们应该利用决策过程中存在诸多问题这一事实，认真思考这个问题： 让我们召集理事会、议会、欧盟委员会和高级代表来讨论此事，”他说道，同时对修改条约持谨慎态度。
其他人则认为问题诊断更为简单。
“根本问题没有改变，外交政策的核心问题在于一致同意，”第三位欧盟高级外交官表示。“你可以建立1000个机构。只要存在一致同意的要求，它们就永远无法正常运作。”
