陕西商洛，货车司机杨先生从内蒙古运30多吨土豆前往此地，本应走绿色通道免通行费，下高速时却被收费站拦下，要求缴纳5711元。收费站称杨先生拉的是土豆种子而非食用土豆，尽管杨先生订单标注明确且据理力争，仍无奈缴费。收货人不认这笔费用，杨先生崩溃，决定不卸货讨说法，联系媒体后，记者核实土豆并非种子，在协调下收费站退费。 杨先生，在网上接了个订单，要拉30多吨土豆去陕西商洛。 这活对杨先生来说，就跟吃饭喝水一样简单，他麻溜地装好货，日夜兼程，两天就快到目的地了。 眼瞅着就要下高速了，可麻烦事来了。 收费站的工作人员把杨先生拦下了，说要收5711元通行费。杨先生当时就懵了，啥情况啊这是？ 他赶紧拿出订单，指着上面的“土豆”俩字说：我这订单上写得清清楚楚，拉的是土豆，走绿色通道该免通行费啊，咋还要收钱呢？ 收费站的工作人员一口咬定杨先生拉的是土豆种子，杨先生气得直跳脚，这工作人员也太不讲理了吧！ 就凭包装上那品种、产地，就断定是种子，这不是睁眼说瞎话嘛！杨先生据理力争，可收费站的工作人员就跟没听见似的，坚持要收费。 杨先生没办法，只能无奈地交了钱。这钱交了，杨先生心里更不是滋味了，他想着，这钱不能就这么白交，得找收货人说说。 可当他联系收货人的时候，收货人却不认这笔费用，说这钱不该他出。 杨先生这下可崩溃了，这钱没了，货还没卸，这可咋整？ 他决定不卸货了，就在收费站这讨个说法。他一边联系媒体，一边跟收费站的工作人员理论。这收费站的工作人根本不搭理杨先生。 媒体记者来了之后，仔细看了看杨先生的订单，上面确实写着“土豆”，没有“种子”字样。 记者又联系了批发商，批发商也证实，杨先生拉的就是食用土豆，根本不是种子。 这证据一摆出来，收费站的工作人员可就没话说了。 这时候，收费站的态度来了个一百八十度大转弯，开始找各种借口，说可能是工作人员看错了，或者是信息沟通不畅啥的。 可这借口也太牵强了吧，杨先生可不买账。在记者的协调下，收费站最终同意退费。 收费站也太随意了吧，就这么轻易地判定是土豆种子，这不是耽误事嘛！ 收费站的工作人员，他们为什么就一口咬定是土豆种子呢？是业务不熟练，还是故意刁难呢？ 收费站的行为，是否越权？ 收费站仅凭包装上品种、产地断定土豆为种子，这涉嫌违反行政合理性原则。 行政机关作出行政行为，应当客观、适度、符合理性，依据《行政处罚法》规定，行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 收费站未充分调查核实就收费，属于事实认定不清，越权行使自由裁量权。 如果杨先生起诉收费站，会如何判决呢？ 大概率会支持杨先生诉求，因为收费站收费依据不足，杨先生订单明确写土豆，且符合绿通政策。 依据《行政诉讼法》规定，行政行为证据不足的，法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为，收费站应退费并承担诉讼费用。 绿通政策本为惠民，却被如此执行，实在不该。 杨先生拉货是为了给收货人送货，如果收费，这通行费也本来就不该杨先生出。他却不认这笔费用，做生意得讲诚信，不能这么耍赖。 绿通政策是好政策，可在执行过程中，却出现了这么多问题，怎么才能让这政策更好地落实呢？怎么才能避免类似的事情再次发生呢？ 对此，你怎么看？你觉得这收费站的做法合理吗？这收货人该不该出这笔费用呢？这绿通政策又该怎么完善呢？
