不再保留退役军人事务局，再次整合到民政，成立新的民政和退役军人事务局。最近，广东有两市对这两个部门进行了再次调整，重新又整合到了一起。 这一调整难免让不少人产生疑问：2018年全国机构改革中，退役军人事务局以“高规格”独立设置，核心关键词是“尊崇”“专业”“专属保障”，旨在破解此前退役军人服务“多头管理、推诿扯皮”的沉疴。 短短七年时间，部分地区为何选择将其重新整合回民政系统？事实上，跳出“反向操作”的表面认知，深入基层治理实践便会发现，此次整合并非“走回头路”，而是基于资源配置与服务实效的务实优化。 此次整合的核心动因，源于基层行政资源有限与服务职能高度重叠的现实困境。在县域治理层面，行政编制、财政经费、办公资源本就紧张，单独设立退役军人事务局虽彰显了尊崇地位，却也带来了资源分散的问题。 更关键的是，退役军人的核心需求与民政服务内容天然契合——从退役安置、优抚金申领，到困难救助、养老服务、就业扶持，诸多业务本就属于“民生保障”的同一范畴。 此前“分家”后，反而形成了“部门墙”：退役军人申请低保需先跑退役军人事务局开服役证明，再到民政局提交材料，重复提交材料占比高达41%； 老年退役军人对接养老资源，既要联系退役军人事务局落实优抚政策，又要对接民政局的养老机构，办事流程繁琐且效率低下。 广东两市的整合并非简单的“牌子合并”，而是从组织架构、流程设计到资源配置的深度融合。在机构设置上，两地均在新组建的民政和退役军人事务局内单独设立退役军人服务科，原退役军人事务局工作人员整体划转，确保业务承接无缝衔接，其中信宜市明确该科室编制占比不低于30%，专项预算单列，保障退役军人服务的专业性与专属权。 在服务流程上，鹤山市推出“联办事项清单”，将退役军人救助、养老、就业等8类23项业务与民政服务打通，实现“1套材料、1个窗口、7个工作日内办结”，较此前办理时限缩短50%；信宜市则整合原两局12个业务系统，搭建“民生优抚一张网”，退役军人的服役年限、立功情况等数据可自动关联社会救助、养老服务系统，今年1月已为237户困难退役军人家庭缩短救助审批时间3天。 整合带来的治理效能提升已在实践中初步显现。鹤山市将原退役军人局3个科室与民政局5个科室重组为“民生保障股”“优抚服务股”等6个功能单元，要求工作人员通过“民政+退役军人”双业务考核，倒逼服务能力升级；同时依托民政局成熟的乡镇便民服务中心网络，增设退役军人服务窗口，让服务覆盖半径缩短60%，偏远乡镇的退役军人无需再专程前往市区办事。 信宜市则将整合节省的行政开支投向基层服务阵地，推动退役军人服务站与养老服务中心合并办公，实现“一套人马、并联办事”，还将烈士纪念设施维护纳入民政“红色地名”保护项目，让尊崇感从文件落地为实景。 阳西县此前的试点数据更具说服力，整合后基层服务站退役军人专属服务增加30%，优抚金发放准确率从92%提升至98%。 面对“整合是否会弱化退役军人服务尊崇属性”的争议，两地的实践给出了明确回应：整合是强化而非削弱。一方面，上级监管体系保持不变，新部门仍需接受市级退役军人事务部门的业务指导与监督，优抚标准、安置政策、补贴发放等均严格遵循国家统一规定，优待证可享受的乘车、就医、景区免票等权益丝毫未减。 另一方面，整合让退役军人获得了更全面的资源支撑，困难退役军人可同时享受优抚金与民政社会救助双重保障，老年退役军人可优先入住公办养老机构并享受专属护理补贴，退役士兵技能培训则能直接对接民政职业教育资源。 鹤山市一位参战退役军人因重病致贫，整合前仅能申请退役军人事务局的临时救助，整合后通过民政局医疗救助政策报销了大部分住院费用，切实缓解了家庭压力。 此次整合并非全国“一刀切”，而是依托广东“百县千镇万村高质量发展工程”的契机，对县域治理模式的精准修正。其核心逻辑在于：基层治理的优劣，不在于部门数量的多少，而在于服务流程是否顺畅、群众诉求是否能高效解决。 当退役军人服务从“单独作战”融入民政“民生保障大体系”，不仅破解了跨部门协调的内耗，更实现了“1+1>2”的协同效应。 从更广阔的视角来看，广东两市的机构调整为全国基层治理提供了有益启示：机构改革的本质是资源的优化配置与服务的提质增效，无论是“分”还是“合”，核心都应围绕群众需求展开。 此次整合让退役军人服务融入更完善的民生保障体系，既保留了专属服务的专业性，又依托民政网络延伸了服务触角，这种“以实效为导向”的改革探索，正是基层治理现代化的生动实践。 未来，随着更多地区结合自身实际优化机构设置，基层治理将更精准对接群众需求，让服务真正触达民心。
