美军全世界第一，为什么美国没有出现军政府？原因很简单，美国大兵的工资都是国会拨款的，总统和将军们可没这权力。这种权力架构从源头上切断了军队脱离控制的路径。 美国有个专门的《国防授权法案》，每年国防预算的总额、怎么花、能买多少武器装备，都得靠这个法案定下来。这个法案不是总统或者军方说了算，得由国会参议院和众议院的国防委员会先起草，再经过两院全体议员辩论、投票，都通过了之后才能送到总统手里签字生效。 2024财年的国防授权法案金额高达8860亿美元，比上一年还多了280亿美元，这笔钱要用来养军队、搞军事建设，全是国会一笔一笔审核批准的。到了2025财年，众议院又通过了8950亿美元的国防授权法案，哪怕是总统提出的预算金额，国会也能根据情况调整增减。军方要是想搞点超出预算的动作，没有国会点头根本拿不到钱，自然没法脱离控制另起炉灶。 除了管钱，美国还从制度上把军队的指挥权和管理权拆分开，不让权力集中在某个人手里。根据宪法规定，总统是三军统帅，能指挥军队作战，但宣战权却牢牢握在国会手里。 国会通过了《战争权力法》，规定总统在没有宣战的情况下，派军队开展军事行动，48小时内必须通知国会，军队部署时间最多不能超过90天，超过就得撤兵或者找国会批准。要是国会不批准，军方根本没法开展大规模军事行动。 更关键的是，美国规定领导军队的核心岗位必须由文官担任，不让现役军人掌权。1947年的《国家安全法》就明确了，国防部长、国防部副部长还有三军军种部部长，都得是文官，现役军人退役后还得等七年才能担任国防部长。2021年拜登提名的劳埃德·奥斯汀，还有2025年参议院批准的皮特·海格塞斯，担任国防部长时都是文官身份。 这些文官直接向总统和国会负责，军方的高级将领比如参谋长联席会议主席，再怎么有威望，也只是总统和国防部长的军事顾问，没有指挥军队的实权。 1951年朝鲜战争期间，远东美军司令麦克阿瑟战功赫赫，威望极高，就因为和总统杜鲁门的战略主张不合，杜鲁门直接就把他的职务撤了。当时麦克阿瑟虽然手握重兵，但面对文官政府的决定，也只能服从，没法反抗，这也能看出军方根本没有对抗政府的权力基础。 国会还能通过各种具体条款直接约束军方的行为。2025年的国防授权法案里就明确规定，驻欧洲的美军兵力不能少于7.6万人，超过45天不够这个数都不行，还禁止把欧洲的重要武器撤走。还有一次，国会为了监督军方打击“运毒船”的行动，直接规定如果国防部不提交未剪辑的行动视频和命令副本，就要扣留国防部长25%的差旅预算。这些规定把军方的行动框得明明白白，哪怕是高级将领也没法随意突破。 说到底，美国这套制度就是把军队的“钱袋子”交给国会，把“指挥权”拆分成总统指挥、国会监督，再用文官掌权把军方和政府核心权力隔离开。每一环都相互制约，军方既没能力自己筹钱，也没权力单独决定作战和部署，自然不可能形成能掌控国家的军政府。哪怕美军实力全世界第一，没有脱离控制的基础和条件，就只能服从文官政府的管理。
