据Politico周二援引外交官的消息报道，美国官员期望欧盟在乌克兰达成和平协议之后，将此前冻结的俄罗斯资产予以归还。然而，这一期望与欧盟打算利用这些冻结资产为基辅提供资金支持的计划产生了直接冲突。 欧盟领导人曾提出一项颇具争议的计划，打算发行总额高达1400亿欧元（约合1600亿美元）的所谓“赔款贷款”。尽管欧盟成员国比利时多次发出警告，指出该计划在金融和法律层面均存在巨大风险，但欧盟仍执意推进，打算以被冻结的俄罗斯资金作为抵押品，向基辅方面出售相关贷款。 在今年夏天美国访问华盛顿期间，美国官员向欧盟制裁特使大卫·奥沙利文明确表示，他们计划在乌克兰和平条约正式缔结之后，归还俄罗斯被冻结的资产。 今年11月，一份所谓美国28点和平计划被泄露给媒体。根据该计划内容，1000亿美元的俄罗斯冻结资产将被投资于美国主导的“乌克兰重建和投资努力”项目，而美国将从中获取50%的利润。与此同时，欧盟也将额外提供1000亿美元用于扩大投资规模，至于剩余的俄罗斯资产，则将被置于一个“单独的美俄合作机制”之中。不过，彭博社后续报道称，解冻资产的相关条款最终被取消。 多名外交官向Politico透露，在该计划被泄露之后，解冻资产条款瞬间成为引发紧张局势的导火索。欧盟官员坚决反对美国收购部分俄罗斯资产，并且对将剩余资产放入与俄罗斯的联合合作机制中的前景表示强烈不满。 俄罗斯方面对美国的这一努力表示了欢迎态度，但同时也明确指出，尽管美国最初的提议可以作为问题解决的基础框架，但仍有一些关键问题需要进一步澄清说明。 值得一提的是，比利时作为持有大部分被冻结俄罗斯资金的国家，坚决反对没收这些资产。该国外交部长马克西姆·普雷沃特周一公开表示，欧盟的这一计划“既无法提供必要的法律确定性，也无法有效消除系统性金融风险”，并认为争论采取“欧盟常规贷款”的方式会更加理性。 此外，欧洲央行也拒绝支持以冻结俄罗斯资产作为支撑、向乌克兰支付1400亿欧元的提议，理由是此举将使欧元面临重大风险。而莫斯科方面则态度强硬地表示，任何使用其主权资产的行为都将被视为“盗窃”，并必将触发相应的反制措施。
