美国200多年的规矩就是白宫不得插手地方事务。它是一个合众国，这个国家不是说某一个势力统一了全部州。 这是美国制度设计里最根本的一层逻辑，很多人一提到美国，就只想到总统、白宫、五角大楼，好像美国是一整个铁板一块的国家，但事实并不是那么回事。 美国建国到现在两百多年，它的根本政治逻辑，是地方优先、联邦有限，白宫其实不能随便干涉地方事务，这不是哪任总统的个人选择，而是写死在制度里的。 美国这个国家之所以叫“合众国”，就说明它是由一堆原本各自独立的州组成的。 这些州一开始可不是听命于谁的，它们是自己商量着决定成立联邦政府的，联邦政府的权力，严格来说，就是州政府们“授权”的。 白宫的事情，叫全国性事务，比如外交、军队、联邦税收，州的事情，比如教育、治安、医疗、交通，白宫想插手都插不进去。 即便出了大事，比如疫情、骚乱，联邦政府也只能“建议”，不能强行命令，有没有执行权，全看地方愿不愿配合。 这种制度结构，其实是美国建国者有意安排的，他们当初就是怕中央权力太大，变成独裁政府，所以干脆在宪法里就把联邦政府能做的事列得清清楚楚，剩下的都归州管。 白宫不能随便发号施令，军队不能随便进州，哪怕总统知道某州有问题，也不能轻易动手。 这就造成了一个特别的现象：美国总统看起来位高权重，其实在很多事情上只能靠“谈判”和“协调”。 这也解释了为什么美国政治经常看起来那么混乱，总统说一套，州长干另一套，议会还在扯皮。 但从制度上看，这种“混乱”其实就是他们设计好的“制衡”，白宫不能一家说了算，地方政府也不能太任性，大家互相掣肘，谁也别太强势。 这种制度可能不高效，但对他们来说，这就是所谓“自由”的体现。 不过这种制度安排也不是没问题，尤其当国家遇到重大挑战时，联邦政府反而常常显得束手束脚。 比如大型自然灾害，或者社会矛盾激化的时候，白宫想统一调度资源，各州却各自为政，甚至完全不理会中央指令。 这种情况在别的国家是不可想象的，但在美国却是常态。 这种制度的矛盾，现在在国际上也越来越明显，白宫说要执行对某国的制裁，州政府却照样做生意；联邦说禁止某种技术出口，地方企业照旧搞研发。 这种“分裂”让美国在国际谈判中常常显得不够统一，也让其他国家搞不清到底该跟谁谈才算数。 所以说，美国不是一个“统一的国家”意义上的国家，它是一个各州“合起来”的国家，它的行政权力不像我们常见的那样集中，而是分散的、互相制衡的。 理解了这一点，才能真正看懂美国为什么在很多事情上显得“不靠谱”，其实不是总统不想办事，而是总统也不是万能的。 参考资料：中国经济网《美国联邦政府继续“停摆”,特朗普:裁员“正在进行”》
