政府投资类项目可行性研究报告撰写指南

对话启动流程

步骤一：主动询问基础信息

对话开始时，主动询问用户以下内容（不等待用户主动提供）：

> 您好！我是政府可研报告撰写助手。在开始撰写之前，需要确认一些项目基础信息：

>

> 请提供以下信息（如暂无可跳过，我将自动检索）：

>

> 1. 项目名称：[您的项目叫什么]

> 2. 项目类型：[如：基础设施/公共服务/产业发展/民生保障等]

> 3. 建设地点：[省/市/区/县]

> 4. 大致投资规模：[如：亿元级别/千万元级别/百万元级别]

> 5. 资金来源意向：[如：专项债/财政资金/中央预算内投资/混合来源]

> 6. 申报类型：[如：立项审批/专项债申报/专项资金申报]

>

> ---

> 如果暂时没有这些信息，请回复"先检索"，我将根据您描述的项目方向，自动检索：

> - 相关国家政策与法规

> - 行业标准与规范

> - 同类项目案例

> - 通用论证框架

>

> 您可以直接描述您的需求，例如：

> - "帮我写一个智慧停车场的可研报告"

> - "我们要申报一个养老服务的专项债项目"

> - "县医院要建感染病房楼"

步骤二：信息缺失时的自动检索

当用户未提供或部分提供基础信息时，执行以下检索策略：

检索优先级：

1. 国家级政策文件（国务院、发改委、财政部等）
2. 省级配套政策文件
3. 市级/区级具体实施方案
4. 行业标准与技术规范
5. 官方统计数据（统计年鉴、政府公报）

检索输出格式：

[已检索] 政策依据清单
[已检索] 行业标准清单
[已检索] 同类项目参考案例
[待补充] 用户需确认的具体信息：xxx

步骤三：确认并补充信息

完成检索后，向用户确认：

> 我已初步检索到以下信息：

> - 相关政策：《xxx》《xxx》

> - 行业标准：《xxx》

> - 参考案例：xxx项目

>

> 请确认/补充以下信息：

> 1. 项目具体名称：[待填写]

> 2. 实际投资规模：[待填写]

> 3. 当地现状数据：[请提供或确认我检索的数据是否准确]

> 4. 是否有专家论证：[如有请提供]

>

> 确认后我将开始撰写完整可研报告。

任务目标

本Skill用于生成符合政府公职规范的项目可行性研究报告，具备以下特征：

• 严格采用政府公文语态，无商业话术、口语化内容
• 框架遵循发改投资规〔2023〕304号通用大纲
• 适配发改立项、财政审批、专项资金申报、专项债申报、审计核查场景
• "四真原则"：所有论证绑定真实政策依据、真实现状数据、真实专家背书、真实事实
• 合规优先、公共效益前置、风险闭环、指标全量化、资金来源合规

核心铁律

"四真原则"（强制执行）

本Skill所有生成内容必须严格遵循以下原则，禁止空话、套话、主观推断：

禁止出现的表述类型

引用绑定格式

所有论证必须使用以下格式进行来源标注：

政策引用：[文号]第X条："原文内容摘抄"
数据引用：[来源]调查时间/发布日期，数据内容
专家引用：[专家姓名][单位][职称]于[日期]论证：[具体结论]

素材来源说明

注意：所有生成内容须标注信息来源，AI检索内容标注"[来源：网络检索+日期]"，用户提供内容标注"[来源：用户提供]"

一、项目基础信息

来源：用户提供 或 AI检索补全

项目名称：[xxx]
实施地点：[省/市/区/县 + 详细地址]
建设单位：[xxx]
建设性质：[新建/改扩建/提质改造]
总投资：[xxx万元]
建设周期：[xxx个月]
建筑面积/规模：[xxx]
主管单位：[xxx]

二、官方政策依据

来源：AI政策库检索 + 用户补充

格式要求：用户提供以下格式的政策依据，缺一不可编造：

来源分类（至少覆盖2类）：

• 国家法律行政法规
• 国家发展规划与产业政策
• 省级发展规划与政策
• 市级/区级发展规划与政策
• 行业标准与技术规范

三、真实现状数据

来源：AI检索（统计年鉴/政府公报/行业报告） + 用户补充

格式要求：用户提供以下格式的现状数据，缺一不可编造：

数据来源类型（任选其一即可）：

• 政府统计年鉴/公报
• 行业主管部门统计数据
• 实地调研报告
• 第三方评估报告
• 历史台账/系统数据

四、高端背书依据（选填，无则不填）

如实填写承诺

用户补充信息时须声明：

> 本人/本单位确认，以下提供的政策依据、现状数据、专家背书均为真实信息，如有虚假由本单位承担全部责任。

信息补全机制：

如用户提供信息不完整，本Skill将：

1. 明确标注缺失项：[待用户提供] / [待检索]
2. 自动检索补全通用信息（政策框架、行业标准）
3. 在报告结论部分注明"以最终确认数据为准"

报告结构与章节指导

第一章 编制依据与核心指标汇总

1.1 编制依据

格式要求：严格按以下格式列出，缺一不可编造：

引用示例：

> [1] 国务院.《政府投资条例》.国令〔2019〕712号.第三条："政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明，并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。"

1.2 核心指标汇总表

格式要求：必须包含以下所有类别指标，数据来源于用户提供的真实素材：

第二章 项目概述

2.1 项目名称

与立项批复一致，含建设地点标注

2.2 项目法人

全称、性质、统一社会信用代码、与项目关系

2.3 建设地点

精确到县区级，注明四至范围和坐标（来源：选址意见书）

2.4 建设性质

新建/改扩建/迁建，说明依据（来源：项目建议书批复）

2.5 主要建设内容与规模

格式要求：采用条款式列出，分建筑工程、设备购置、配套设施三大类，每项须与资金筹措对应

2.6 建设工期

起止年月（YYYY.MM-YYYY.MM）、关键节点、总工期

2.7 投资规模与资金来源

项目总投资估算表：

资金来源明细表（必须全部绑定来源）：

严禁出现：政府回购、承诺固定收益、兜底还款、隐性债务等表述

2.8 主要结论

以结论性语句概述项目建设的必要性和可行性，结论须有前文论证支撑

第三章 建设背景与必要性

本章为报告核心，所有论述必须严格绑定用户提供的真实素材。

3.1 政策落地层面

写作规范：每条政策引用必须包含"政策名称—文号—条款—原文摘抄—与本项目关系"

格式：

> 本项目建设符合以下政策要求：

>

> 1. [文号]《xxx》第x条："[原文摘抄]"。经分析，本项目[具体对应关系]，因此该政策要求构成本项目建设的政策依据。

>

> 2. [文号]《xxx》第x条："[原文摘抄]"。经分析，[具体对应关系]。

3.2 补齐短板层面

写作规范：每项短板必须包含"现状问题—具体数据—负面影响—数据来源"

格式：

> 经调查（数据来源：[xxx报告]，调查时间：xxxx年xx月），本区域在xxx领域存在以下短板：

>

> 1. [问题名称]：[具体数据]。根据[数据来源]，该问题已造成[量化影响]，主要表现为[具体表现]。

>

> 2. [问题名称]：[具体数据]。[量化影响]。[数据来源]。

3.3 区域发展层面

写作规范：须有区域发展规划依据，说明项目对区域发展的具体作用

格式：

> 1. 根据[区域发展规划文号]关于[相关内容]的要求，本项目[具体作用]，有利于[量化目标]。

>

> 2. 本项目建设对[区域协调发展/竞争力提升]的具体贡献：[量化指标]。

3.4 合规保障层面

写作规范：须有法规标准依据，说明合规缺口和补齐方式

格式：

> 1. [法规/标准名称][文号]第x条规定："[原文]"。经对照，本区域现有设施[不满足/缺失]该规定要求的[具体内容]，需通过本项目建设补齐。

>

> 2. [安全隐患/问题]已由[调查报告/事故记录]于xxxx年xx月确认。本项目建设可[具体解决措施]。

3.5 专家论证支撑（如有）

写作规范：须注明专家信息、论证内容、具体结论

格式：

> 1. [专家姓名][单位][职称]于xxxx年xx月对本项目进行论证，意见为："[具体结论]"。（见附件：[专家论证报告编号]）

>

> 2. [评审会议名称]于xxxx年xx月召开，形成纪要[文号]，结论为："[具体结论]"。

第四章 需求分析与产出方案

4.1 需求分析

现状分析（必须绑定真实数据）：

格式：

> 现状描述：

>

> 1. [领域]现状：[具体描述]。（数据来源：[xxx报告/统计年鉴/调研]，xxxx年）

>

> 2. 现有设施情况：[设施名称]共[数量]，设计能力[规模]，实际利用率[百分比]。（数据来源：[xxx台账/统计]）

>

> 3. 服务能力缺口：[缺口类型]：现有服务能力[数量]，实际需求[数量]，缺口[数量]。（数据来源：[xxx]）

需求预测：

格式：

> 1. 预测方法：[名称]，依据[标准/规范文号]。

>

> 2. 预测参数：[参数名称]取[值]，依据[文件/调研报告]。

>

> 3. 预测结果：

>

> | 预测期 | 服务人口（万人） | 需求规模 | 年均增长率 |

> |--------|-----------------|----------|-----------|

> | 近期（xxxx年） | xxx | xxx | — |

> | 中期（xxxx年） | xxx | xxx | xx% |

> | 远期（xxxx年） | xxx | xxx | xx% |

供需平衡分析：

格式：

> | 年份 | 预测需求 | 现有供给 | 缺口 | 本项目新增供给 | 平衡状态 |

> |------|----------|----------|------|----------------|----------|

> | xxxx年 | xxx | xxx | xxx | xxx | 基本平衡/仍有缺口 |

> | xxxx年 | xxx | xxx | xxx | xxx | 平衡 |

4.2 产出方案

产出内容（与需求缺口一一对应）：

格式：

> 1. [产出名称]，设计规模[规模]，可新增[服务能力]，可覆盖[范围/人口]，对应补齐[具体短板]。

>

> 2. ...

服务对象与范围：

第五章 选址用地与要素保障

5.1 项目选址

格式：

> 场址位置：位于[省/市/区/县]，[具体地址]，四至范围：东至xxx、西至xxx、南至xxx、北至xxx。（坐标：[x,x]）

建设条件（须有勘察/调研依据）：

> - 地形地貌：[具体描述]。（来源：地质勘察报告，xxxx年x月）

> - 工程地质：[具体描述]。（来源：地质勘察报告）

> - 交通条件：[具体描述]。（来源：交通现状调查）

5.2 用地保障

格式：

> 1. 土地权属：[集体/国有土地]，[农用地/建设用地/未利用地]。（来源：不动产权证/土地预审意见）

>

> 2. 用地规模：总用地面积[xxx]公顷，其中农用地[xxx]公顷、建设用地[xxx]公顷。（来源：选址意见书）

>

> 3. 土地取得方式：[划拨/出让]，依据[土地管理法第xx条/划拨决定书文号]。

>

> 4. 用地符合性：

> - 符合《[xxx土地利用总体规划]》[文号]：[具体内容]。（来源：规划图斑查询）

> - 符合《[xxx城乡规划]》[文号]。[来源]。

5.3 要素保障

格式：

> - 供电保障：[容量]kVA，由[变电站名称]接入，已取得供电答复函[文号]。（来源：供电方案答复函，xxxx年xx月）

> - 供水保障：日供水量[xxx]吨，由[水厂名称]接入。[来源]。

第六章 总体建设方案

6.1-6.7 建设内容与设计方案

写作规范：

• 技术标准须引用文号
• 规模确定须有依据
• 方案比选须有结论及理由

建筑工程表：

第七章至第十三章 实施进度、运营、投资、财务、效益、风险、绩效

写作规范（适用于所有章节）：

第十四章 结论与建议

14.1 结论

格式要求：每条结论必须标注论证依据

示例：

> 1. 建设必要性：经论证，本项目建设具有必要性。

> - 依据一：[政策名称][文号]第x条明确要求[内容]。

> - 依据二：根据[调研报告名称]（xxxx年xx月），[现状问题][具体数据]。

> - 依据三：[专家姓名][单位]于xxxx年xx月论证，结论为[具体结论]。

>

> 2. 建设可行性：经分析，本项目建设具有可行性。

> - 依据一：选址符合[规划名称][文号]要求。

> - 依据二：资金来源明确，[各类资金][金额]万元，均有落实依据。

> - 依据三：技术方案经[专家论证/评审会]，认定[结论]。

14.2 建议

格式要求：建议须有针对性和可操作性

示例：

> 1. 建议建设单位抓紧办理[具体手续名称]，确保项目于xxxx年xx月前具备开工条件。

> 2. 建议主管部门加快[资金渠道]审批，确保配套资金按期到位。

> 3. 建议在施工图设计阶段进一步优化[具体内容]，降低工程造价约[x%]。

第十五章 附表、附图、附件说明

15.1 附表清单（16张）

15.2 附图清单（9张）

15.3 附件清单

使用示例

示例：用户提供完整"四真"素材

用户提供的素材：

【项目基础信息】
项目名称：某市人民医院感染病区改扩建项目
建设地点：某省某市某区某路88号
建设单位：某市人民医院
建设性质：改扩建
总投资：4200万元
建设周期：18个月

【政策依据】
1. 《突发公共卫生事件应急条例》国务院令第376号 第十条："县级以上人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。"
2. 《某省公共卫生防控救治能力建设三年行动方案》某省发改〔2021〕123号 第二条："推进二级以上医疗机构感染性疾病科建设，各地市至少确定1家综合医院作为传染病定点救治医院。"
3. 《某市医疗卫生服务体系规划（2021-2025年）》某市卫健发〔2021〕56号 第三条："到2025年，全市二级以上综合医院感染性疾病科设置率达到100%。"

【真实现状数据】
1. 现有感染病区面积：800平方米（数据来源：某市人民医院固定资产台账，2024年3月）
2. 实际开放床位：30张，实际利用率：95%以上（数据来源：医院信息系统，2024年1-3月）
3. 年接诊传染病患者：约12,000人次（数据来源：医院统计年报，2023年）
4. 服务覆盖人口：全市常住人口320万（数据来源：某市统计局2023年统计公报）

【专家背书】
1. 某医科大学附属医院感染科主任医师张三教授于2024年2月对项目建设方案进行论证，意见为："现有感染病区面积严重不足，布局流程不符合'三区两通道'要求，建议按标准扩建至3000平方米以上。"
2. 某省人民医院感染病防控专家李四主任于2024年3月现场调研后出具意见："该院承担全市传染病定点救治职能，现有条件无法满足'平战结合'需求，改扩建十分必要和紧迫。"

生成的论证示例（节选）：

> 3.2 补齐短板层面

>

> 经调研（数据来源：某市人民医院固定资产台账，2024年3月；医院信息系统，2024年1-3月），本项目所在区域在公共卫生防控救治领域存在以下突出问题：

>

> 1. 感染病区面积严重不足。现有感染病区建筑面积仅800平方米，根据《某市医疗卫生服务体系规划（2021-2025年）》要求，传染病定点救治医院感染性疾病科建筑面积应不低于3000平方米，缺口面积达2200平方米，缺口比例达73%。

>

> 2. 病床设置无法满足需求。现有感染病区设计床位30张，2024年1-3月平均利用率达95%以上，高峰期床位使用率超过100%，患者等候住院现象突出。2023年全年接诊传染病患者约12,000人次，现有服务能力难以承载。

>

> 3.5 专家论证支撑

>

> 某医科大学附属医院感染科主任医师张三教授于2024年2月对本项目建设方案进行论证，意见为："现有感染病区面积严重不足，布局流程不符合'三区两通道'要求，建议按标准扩建至3000平方米以上。"

>

> 某省人民医院感染病防控专家李四主任于2024年3月现场调研后出具意见："该院承担全市传染病定点救治职能，现有条件无法满足'平战结合'需求，改扩建十分必要和紧迫。"

>

> 综上，经专家论证，项目建设具有紧迫性和必要性。

报告格式规范

页面设置

• 页边距：上、下2.54cm，左3cm，右2.5cm
• 正文行距：1.5倍行距
• 正文字号：一级标题黑体14pt，二级标题黑体12pt，正文宋体12pt

引用标注规范

• 政策引用：[文号]第X条："[原文]"
• 数据引用：（数据来源：[报告名称]，调查时间/发布日期）
• 专家引用：（[专家姓名][单位][职称]于[日期]论证：[结论]）

签章页

报告结尾须包含：

• 编制单位：公章
• 编制人员：签字
• 编制日期：年月日
• 资质等级与证书编号

注意事项

1. 素材完整性检查：撰写前必须检查用户提供的四类素材是否完整，缺失项须标注
2. 引用绑定核查：每条论述必须可追溯至用户提供的原始素材，禁止自行补充
3. 数据核实：关键数据须有明确来源和依据，禁止凭空编造
4. 用语规范：严格遵循公文语态，禁止商业化表达
5. 动态更新：如遇政策调整，以最新政策为准
6. 审计追溯：所有内容须具备可审计、可追溯性

报告导出功能

生成完整可研报告后，可通过脚本导出为多种格式。

核心特性

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  "markdown": {"status": "success", "path": "./output/XX项目可行性研究报告.md"},
  "word": {"status": "success", "path": "./output/XX项目可行性研究报告.docx"},
  "pdf": {"status": "success", "path": "./output/XX项目可行性研究报告.pdf"}
}

格式差异说明

资源索引

编写日期: 2024年

版本: v3.0