美国人士惊呼，中国太强硬了，居然在压力下变“被动应付”为“主动出击”，认为日本和菲律宾本想在台湾问题上联手发动“软攻势”，因此不经中国同意就宣布启动台湾东部海域划界谈判，这样做既能蚕食中国海权，又能牵制中国统一进程，没想到事与愿违。 海面上的较量，很多时候不是从炮声开始，而是从一份联合声明、一张海图、一场看似平常的谈判开始。日菲这次围绕所谓海域划界动手，真正敏感之处就在这里：它不是单纯商量两国之间的边界，而是把手伸向中国台湾岛以东海域。 5月28日，菲律宾总统马科斯在访问日本期间，同日本首相高市早苗会谈。双方发表联合声明，明确写入“启动专属经济区和大陆架海洋边界正式谈判”。 这句话很短，分量却不轻，因为它把日菲安全合作从军演、装备、海警交流，进一步推到了海洋权利安排层面。这份声明里还不只是谈划界，日菲同时提到加强海上执法机构交流、继续提升菲律宾海岸警卫队能力，还强调日本、菲律宾、美国三边合作对地区稳定的重要性。 中方反应来得很快。5月29日，外交部发言人毛宁在例行记者会上表示，日菲拟划界海域位于中国台湾岛以东，中国在该海域拥有专属经济区和大陆架。 中方同时强调，所谓“划界谈判”完全非法无效，已分别向日菲提出严正交涉。这里有个关键点，很多人容易忽略。 日本和菲律宾若只是在没有争议的海域谈边界，外界不会有这么大反应。但台湾地区是中国的一部分，台湾岛以东相关海域牵涉中国海洋权益。 日菲绕开中方，先把谈判框架搭起来，本身就是在制造一种“我先谈、我先画、我先定调”的局面。6月1日，事情从外交场合转到海上现场，中国海警局新闻发言人姜略表示，中国海警岱山舰编队在中国台湾岛以东海域依法开展执法巡查。 这不是普通巡航，而是明确针对日菲单方面宣布启动相关划界谈判采取的必要行动。路透社同日也关注到这次行动，并写到，中国海警在台湾以东海域开展执法巡查，是回应日本和菲律宾准备启动海洋边界谈判。 报道还提到，日本方面称未来协议不约束“第三方”，台湾地区方面则表示监控到中国海警船活动。外界为什么会觉得中国这次“出手快”？ 因为从日菲5月28日发表联合声明，到中方5月29日外交交涉，再到6月1日海警行动，中间几乎没有拖延。过去一些国家喜欢先做动作，再等待中方口头反对；这一次，中方把态度直接推到了海上执法层面。 6月6日，第二个动作接上来了，交通运输部组织福建海事局、广东海事局、东海航海保障中心、东海救助局，在台湾岛东部海域启动海上交通专项执法行动。行动内容包括履行海上行政执法管辖权、增强深远海巡航执法和重点水域交通管控能力。 这一步很有意思，海警巡查强调的是维权执法，海事专项行动强调的是交通管理、安全保障和行政管辖。一个偏向海上主权权益维护，一个偏向常态化治理，两者连在一起，就不只是“我反对你谈”，而是“我在这里实际管理”。 台湾岛东部海域过去在舆论里没有台海西侧那么显眼，也没有南海黄岩岛、仁爱礁那么频繁上新闻。但它的位置非常关键，向东就是西太平洋，向南连着巴士海峡和菲律宾海，向北又能接上琉球方向。 谁在这里制造法律文件和海上存在，谁就在未来博弈中多拿一张牌。日菲当然会把话说得很漂亮，什么依据国际法、增强法律确定性、维护海上秩序。 问题是，国际法不是少数国家自己拿来剪裁地图的工具。涉及中国台湾岛以东海域，若刻意排除中方立场，再把结果包装成“规则”，这种做法很难不引发反制。 菲律宾近年在南海动作频繁，日本也在持续扩大与菲律宾的安全合作。日菲互访、军演、装备援助、海警合作不断加深，如今又把海上划界摆上桌面。 把这些事情分开看，好像每件都不算特别大；合起来看，就会发现它们正在拼出一张更大的区域安全图。台湾地区方面的表态也有变化。 起初，台湾地区外事部门对日菲谈判释放相对正面的说法，后来又要求日菲顾及台湾地区所谓权益并进行协商。这种前后调整，恰好说明日菲这次动作并非毫无争议，而是让岛内也感到敏感。 日本方面则试图淡化影响，称日菲未来协议不会对“第三方”产生法律约束力。可问题不在于它嘴上怎么说，而在于一旦谈判启动、文件形成、地图进入国际舆论场，就可能被反复引用。 今天说不约束，明天拿来当依据，这类操作国际上并不少见。所以，中国这次不是被动等对方把话说完，也不是只停留在外交抗议上。 海警去了，海事也去了，相关部门把“权利主张”转成“现场行动”。这对日菲释放的信号很清楚：台湾岛以东海域不是可以随意拿来交易的空白地带。 更深一层看，这也是中国周边海上治理方式的变化。过去外部势力常用“切香肠”的办法，一点点推进，一点点试探，等到争议变成现实，再说“各方保持克制”。 现在中方的做法是，在苗头刚出现时就把边界讲清楚，把执法动作跟上去。当然，这不代表局势会立刻走向剧烈冲突。
