人工智能热潮还是政治操作？特朗普动用国防资金扶持日渐衰落的燃煤电厂 上周四，特朗普政府计划向美国煤炭行业投入近 7 亿美元联邦资金。政府援引这部朝鲜战争时期的法案，扶持现有燃煤电厂、资助新建项目，并推动一座被搁置近二十年的加州煤炭出口码头投入运营。 此次资金投放的核心部分，是依据《国防生产法》拨付的 4.25 亿美元，款项将分配给分布在西弗吉尼亚州、肯塔基州、北卡罗来纳州、印第安纳州、田纳西州、阿肯色州、亚利桑那州、俄克拉荷马州、北达科他州及威斯康星州的 13 座现役燃煤电厂。另有 7500 万美元同法案资金将流向加州奥克兰散杂货码头，有望为怀俄明州和蒙大拿州每年至多 1200 万吨煤炭开辟全新外运通道。杜克能源、哈拉多尔能源、俄克拉荷马燃气电力公司以及美国电力公司旗下至少一家子公司，都将成为这笔资金的受益方。 除《国防生产法》专项拨款外，美国能源部还将发放 1.85 亿美元补助，支持两座新建燃煤电厂（分别位于阿拉斯加州与西弗吉尼亚州），同时助力马里兰州坎伯兰市附近的 AES 沃里尔朗电厂重启运营。阿拉斯加的特拉能源中心公司、西弗吉尼亚州芒特斯托姆市的特拉普鲁斯公司将配套出资，项目总投资额合计达 3.86 亿美元。若项目顺利完工，这两座电厂将成为美国 2013 年以来首批新建的燃煤电厂。 ——战时法案，转而用于扶持煤炭产业 《国防生产法》最初制定于朝鲜战争时期，初衷是调动钢铁产能。此后，该法案也曾被用于应对各类民生问题：疫情期间调配口罩、推进太阳能板布设、缓解婴幼儿配方奶粉短缺等。而特朗普是能源领域使用该法案最为频繁的执政者。此前他就曾借助这部法案，试图重启加州近海石油开采；2026 年 4 月，他还签署总统裁定，正式将煤炭供应链与基荷发电划定为国防关键领域。 早在今年 2 月，政府就发布行政令，要求国防部与燃煤电厂签订购电协议，为军事设施供电；1 月时，能源部也推动恢复了国家煤炭委员会 —— 该机构已于 2021 年被拜登政府撤销。目前，皮博迪能源首席执行官吉姆・格雷奇担任该委员会主席。 政府推行一系列举措，核心理由围绕人工智能产业的用电需求展开。美国内政部长道格・伯加姆称，在人工智能领域取得领先关乎国家安全，而煤炭是支撑算力发展不可或缺的基荷电力来源。特朗普也多次称煤炭 “清洁又优质”。白宫日程显示，上周四下午 3 点在椭圆办公室举办主题为 “优质清洁煤炭” 的相关官宣活动。 这一说法并非完全脱离电力系统现实。受数据中心大规模建设推动，美国用电量持续攀升，能源信息署预测 2026 年全美耗电量将达到 4.283 万亿千瓦时，高于 2024 年的 4.097 万亿千瓦时。联邦数据显示，2025 年美国燃煤发电量同比上涨约 13%，各大电力企业重启闲置机组，应对冬夏两季的用电高峰。 ——奥克兰码头引发争议 此次拨款中，投向奥克兰码头的 7500 万美元，是最具政治争议的一项。环保组织已反对该项目近 20 年，他们表示，运煤敞篷车辆会污染周边社区，而码头投运将进一步推高全球煤炭需求，严重违背气候治理的时间规划。项目投资方多次申请运营许可，却屡屡遭到监管部门与法院的否决或搁置。 美国自然资源保护委员会电力业务执行董事基特・肯尼迪表示：“用纳税人的钱补贴煤炭行业富豪，是特朗普政府偏袒污染企业的又一表现。让这些燃煤电厂平稳退役，才是改善空气质量、应对气候变化、降低民众用电成本的最优选择。” 目前，联邦层面依据《国防生产法》拨付的资金，能否绕开加州当地的审批监管，在法律层面仍存在诸多不确定性。 ——煤炭行业的真实处境 美国煤炭产业的下行已是结构性趋势，仅靠联邦资金难以扭转。2007 年是美国煤炭发电的鼎盛时期，发电量占比超 50%。此后，廉价天然气与可再生能源成本持续下降，煤炭在多数电网中彻底丧失价格优势，如今发电占比已跌至 16% 至 17%。能源信息署预计，随着可再生能源发电量继续增长，2026 年煤炭发电占比还将进一步降至约 15%。 美国最大煤炭企业、重组后的国家煤炭委员会牵头单位皮博迪能源发布报告称，2025 年美国动力煤需求有所回暖，燃煤发电量同比大幅增长。但结合企业财报及全行业数据来看，形势并不乐观：Zacks数据显示，煤炭行业在所有统计行业中排名垫底 3%，2026 年行业盈利预期被下调近 55%。 这笔总额 7 亿美元的资金，是特朗普再度执政以来，联邦政府对煤炭行业规模最大的单笔注资。但该行业已连续近二十年持续萎缩。这笔资金究竟只能延缓衰退，还是能彻底改变行业走向，最终答案要由电力市场给出，而非《国防生产法》。
