留神峪煤矿下井作业人员并非都是在职矿工，有很多是外包的临时工，煤矿并不和这些临时工签合同，而是和外包的劳务公司签约，要多少矿工直接和外包公司对接，然后由外包公司安排。 煤矿把人工外包出去，管理上也是“大撒把”，矿上只提工作要求，不参与具体管理。据留神峪煤矿工人讲，矿上的结算方式，是根据进度来算的，比如前进一米多少钱，至于你劳务费用、如何结算、现场管理等，矿上一概不管，那都是外包公司的事情。 既然是“计件工资”，那么对外包队来讲，主要精力自然要紧盯着工作进度，想方设法让工人多干活，所有的一切也都要围绕如何多赶进度来进行。为了追求效率，程序能省则省，怎么方便干活怎么来，于是该走的安全程序、必要的随身安全设备，能不走就不走，能不戴就不戴，为的是上阵一身轻。 其实，从留神峪煤矿事故发生后的人数统计就能看出来，它们平时的管理有多混乱，一百多个人下井作业，居然没有任何的登记，而且连最基本的人员定位卡都没有，这些没有登记的矿工，正常来讲都要经过多个关卡的人员核查，但是他们最后都能够顺利的下井，这说明每个关卡的人员核查和基本安检都是失效的。这种情况，显然不是第一次出现，这种情况在留神峪煤矿应该是常规操作。 留神峪煤矿以为把工作外包出去，就可以当甩手掌柜了，出了事不用纠缠，省心又省力。是啊，事情小的时候，交给外包队自己就能处理，他们能给你兜住，但像这次的事故，谁都兜不住，而且最直接的责任就是煤矿。
