#把只报一次当个事儿办# 2024年12月，国务院办公厅印发了《基层报表数据“只报一次”工作指引》，这份文件直指一个多年难解的顽疾：基层报表存在重复填、渠道杂等突出问题。
报表本是上级部门了解下情的重要来源，也是领导干部作出决策的重要依据，但对基层而言，做报表要占用不少时间精力。一年多来，推进基层报表数据“只报一次”工作，浙江是如何先行探索的？
在杭州余杭区五常街道荆丰社区，基层工作人员通过“减负在线”平台填报流动儿童信息时，平台自动导入706条基础信息，报表从8张精简至1张 图源：央视新闻客户端
一
前年，“浙江宣传”发表的《给“表哥”“表姐”减减负》一文，引发广泛共鸣。报表背后往往伴随着考核评价的压力，基层不敢不报、不敢慢报。据报道，有的“说要就要”，上午10点发通知，下午3点前要报送完毕；有的“要了还要”，明明是同一件事，却被套上不同“名目”；有的“多头在要”，各条线各要各的数、各填各的表……
如何让报表报在刀刃上？“只报一次”的提出，既是对基层干部呼声的回应，也是政务服务改革的主动作为。而浙江，在20多年数字浙江建设的淬炼之下，让“只报一次”一开始就有基础、有条件。
去年开始，浙江省数据局基层报表数据“只报一次”专班进行了深入调研，从镇街视角来分析“报表之困”的原因。
他们发现，主要问题在于三个“缺失”：缺真实底数，各级部门到底有多少报表在让基层填，部门自己都没有一本账；缺监管手段，没有统一的数字化应用，报表通过微信、电话、邮件等各种渠道下发；缺制度依据，基层报表的准入退出机制基本空白，有的明明已经取消，基层因为惯性还在填。
更深层的症结在于，“缺失”背后是每个部门都建立了自己的报表系统。因此，“只报一次”需要在更高层面构建起制度的围栏，将不该填、不用填的报表拒之门外。
浙江是全国政务服务改革的先行省份之一，数字政府服务的满意度持续走在全国前列，如今数字政府2.0建设纵深推进。正是有了这些积累，浙江得以实现数据跨部门、跨层级的共享，并依托独有的“浙政钉”统一用户体系，可以在同一平台上填报、管理、监督报表，真正实现一次报送、全省共享。
二
要解决“报表之困”，最直截了当的措施当然是砍掉不必要的报表。问题在于，哪些该砍、哪些要保留？从浙江“只报一次”的实践中可以发现，这是一套从摸排、精简到制度闭环的系统性打法。
一场自下而上的排摸。要减负，第一件事往往是砍报表“存量”，但浙江没有急于动手。相关部门先花了大半年时间，把“到底有多少报表”这个账算得清清楚楚。在调研排摸中，对基层需要填报的报表来了一次全面排摸，然后逐级让县、市、省相关部门认领：“这张报表是谁发的？”通过这种方式，浙江摸清了全省基层报表的“存量家底”。
一张打通上下的网络。报表要精简，关键在于数据要跑通。浙江打造了“一表通”系统，实现省市县乡村五级一个入口、一套系统。在技术层面，通过系统字段自动带出、计算字段自动生成、上期数据复用、跨部门数据共享等手段减轻基层负担。比如，填报时间、填报人等信息由系统自动填充；A、B、C三个字段填好后，D字段自动计算得出；本月填报时，系统直接复用上期数据，基层只需填写变更项。
有了统一的填报系统，能合并报表的尽量合并，周期不同的以低频为准，明确“省里有的、市里不重复设置”“市里有的、县里不重复设置”，层层“过滤”。比如，省自然资源厅借助国家级“一张图”试点，推动部省数据互通，把业务条线上国家级和省级报表减了近七成。算算总账，全省基层报表从超过1.5万张压减至1589张，成效明显。
一竿子插到底的制度闭环。技术平台只是工具，真正管长远的是制度。比如，浙江的报表准入机制，任何一级部门要下发一张新报表，必须经过本单位党组集体决策，形成会议纪要，上传到“一表通”系统后才能下发。“谁决策、谁负责”，系统里每一张报表的来龙去脉都留痕、可查。
更关键的是制度上的闭环管理。按照规定，基层干部如果遇到“系统外循环”的违规报表，可以匿名举报到“一表通”系统。笔者发现，在“只报一次”专班的架构中，除了作为技术支持的数据管理部门，还有纪检监察、党委政府督查等部门，对“表外设表”的行为形成了极大震慑。
三
“一表通”系统提供了解决路径，“只报一次”让众多基层干部拍手叫好。在实践中，我们也发现，有一些关于“只报一次”的认识需要厘清。
比如，“只报一次”不是说报得越少越好，甚至异化为报零次。“只报一次”的初衷，不是取消报表，而是优化报表，核心是减负增效，而不是简单追求“数量越少越好”。像人口流动、安全生产隐患、自然灾害预警——这些实时变化、事关基层民生的关键信息如果不及时报送，可能造成严重后果。
如果把“只报一次”简单理解成“越少越好”，甚至为了省事、避责，把本该正常报送的信息也一律取消，搞成“零报送”，就完全背离了初衷，既会导致上级情况不明、决策失准，也会让基层工作失去必要的监测和指导，最终异化为新的形式主义。
比如，该报与不该报的界限要清晰。推行“只报一次”，目的是清理冗余报表、破除多头报送、为基层真减负。如果界限不清，很容易出现两种偏差：要么该精简的没精简，要么该报送的关键信息没报。所以，“该报什么、不该报什么”必须明确。
值得警惕的是“账外表”等现象。虽然纳入管理的报表大幅精简，但一些临时性报表可能会绕开准入机制，通过微信、电话等线下渠道直接派发，成为“账外表”。因为不在系统内流转，上级看不到、监督够不着，基层即便被“折腾”也无处申诉。面对“账外表”等现象，浙江已经建立了公示监督和匿名举报机制。如何让“表外有表”的现象得到彻底遏制，还需要在实践中进一步强化制度的威慑力。
再如，“管用”与“好用”的关系要把握好。“只报一次”能为基层减负，取得管用效果，但是如果流程设计繁琐、表格内容庞杂、填报门槛过高，哪怕只要求报一次，也依然是比较重的负担。像某些工作在基层往往分属不同工作条线，填表人需要研究指标归属，主动联系相关条线的同事，逐个沟通、催要、等待，才能把数据凑齐。一来二去，不少时间耗在内部协调上，真正填表反倒成了最后一步。所以，“只报一次”要让基层看得懂、填得快、用得上，确保既管用又好用。
减负从不是小事，更不是可有可无的“软任务”。把“只报一次”当个事儿办，就是要让考核评价更多聚焦群众感受、基层实际，让基层干部把更多时间和精力用在狠抓落实、服务群众上。（浙江宣传 之江轩）
