西班牙正式要求欧盟终止与以色列联系国协定，21日外长会表决。 当地时间4月19日，西班牙首相桑切斯在安达卢西亚自治区选举造势期间宣布，将在21日的欧盟外长会上提交一份正式提案：要求欧盟彻底终止与以色列自2000年起生效的《联系国协定》。 “一个违反国际法和欧盟原则的政府，不能成为欧盟的合作伙伴。”这句话从一国领导人口中说出，在欧盟外交圈内引发明显震动。选择在选举造势场合宣布，既是说给欧盟听的，也是说给国内选民听的——在巴以问题上高举道义旗帜，对拉拢左翼进步派选民有直接作用。 但桑切斯的这一步棋，是否只是选举策略？ 回顾西班牙在中东问题上的立场演变：早在2024年，当其他欧洲国家还在犹豫时，西班牙就率先承认了巴勒斯坦国。西班牙对以色列的强硬态度，既源于上世纪80年代以来国内声援巴勒斯坦的深厚民意基础，也因其地处地中海门户，需要与地中海南岸的阿拉伯国家保持良好关系。 道义层面固然重要，但经济利益的考量同样不可忽视。《欧盟-以色列联系国协定》并非可有可无的框架。据央视新闻梳理，2024年双边货物贸易额高达426亿欧元，欧盟是以色列头号贸易伙伴。该协议为以色列商品提供了大量关税减免。 一个值得注意的细节是，这出戏的真正主角可能不在马德里，而在布鲁塞尔。彻底终止《联系国协定》理论上需要27国一致同意，但欧盟在贸易制裁领域也可通过“特定多数表决”机制推进部分措施——只需55%成员国（代表至少65%欧盟人口）即可通过。 而德国、匈牙利等国过去一直是“刹车”角色。匈牙利此前长期是以色列在欧盟内的盟友，但就在4月12日，匈牙利国会选举变天，亲俄的欧尔班败选下台，由亲欧盟的马格雅接任。 这意味着桑切斯赌的是匈牙利政局变动带来的窗口期——过去替以色列踩“刹车”的匈牙利，这次可能难以全盘阻拦。 彻底终止难度极大，但欧盟存在其他操作空间。欧盟外长卡拉斯提出了折中方案：用特定多数表决机制通过部分贸易制裁，例如提高来自以色列非法定居点商品的关税。这条路只要拿下55%的成员国就能过关。西班牙和法国的算盘正是如此——先端出最激进的提案，再退而求其次，至少让部分制裁落地。 与此同时，以色列方面的反应同样激烈。4月10日，内塔尼亚胡以西班牙“抹黑以军士兵”为由，将西班牙代表排除出加沙事务协调机制，并给西班牙扣上“发动外交战争”的帽子。以色列财长则公开回应德国：“德国人向犹太人发号施令的时代已经结束了。” 从4月10日桑切斯在巴塞罗那论坛呼吁“欧洲必须协同一致”，到4月19日安达卢西亚选举集会上宣布正式提案，西班牙的对以立场在9天内完成了从呼吁到行动的关键跨越。21日的欧盟外长会上，最可能的结局是：提案被端上桌面，激烈讨论但无法达成一致，最终搁置；然后一个温和版的制裁方案继续推进。 但不管结果如何，桑切斯这枚“外交炸弹”已经扔了出去。他要的不是欧盟立刻与以色列翻脸，而是在欧洲的政治版图上正式划出一道意见分界线。 有些话，总要有人第一个说出口。而桑切斯，已成为这一议题上的先行者。
