针对中国，欧盟正式官宣了：禁止中国参与涉及AI、量子计算、半导体和生物技术这四大领域的任何核心研发项目。甚至，连中国企业在欧洲境内全资控股的子公司也不行。 这一限制并非口头通知，而是被明确写入欧盟《地平线欧洲2026-2027工作计划》的官方文件中，2025年底欧盟委员会正式通过该计划后，2026年起已全面生效。 欧盟将四大领域的核心研发项目划出合作范围，人工智能、量子技术、先进半导体和生物技术的创新行动，中国境内设立的法人实体已被全面排除。更值得注意的是，规则还延伸到了控制关系层面，即便实体注册在欧盟成员国或关联国，只要被中国直接或间接控制，同样不得参与这四大领域的相关项目。 这一禁令覆盖的参与形式相当全面，无论是作为项目受益人、关联合作伙伴，还是分包商、第三方贡献者，中国相关实体都失去了资格。欧洲科研机构申报项目时需主动核查伙伴背景，一旦发现与中国存在关联关系，整个项目都可能失去资助资格。 上一周期的“地平线2020”计划中，中国是参与度最高的非欧盟伙伴之一，截至2025年底仍有107个项目保持中国机构的活跃参与，中欧联合发表的高水平论文数量已逼近美欧合作水平，引用影响力也不相上下。从基础研究到技术转化，双方已形成成熟的协作体系，如今这一链条被欧盟强行切断。 欧盟给出的理由集中在“科研安全”和“防范技术外流”，但该计划官网明确标注“独家关注民用应用”，所谓的“敏感技术风险”缺乏实际依据。英国学者已公开质疑，知识产权问题更多出现在商业领域，而非前沿科研合作中，欧盟此举明显将科研合作政治化。 中国在这四大领域的科研实力已不可忽视。人工智能领域，中国已成为全球最大的AI专利持有国，占全球总量的60%；量子技术方面，美国战略与国际研究中心（CSIS）报告显示，中国的科学产出份额和专利数量均遥遥领先；半导体领域中国拥有全球最大的制造产能，生物技术的落地速度也处于世界前列。 更严格的是，欧盟还单独列出条款，禁止中国工业和信息化部主管或监督的公立大学参与该计划的任何部分。这种针对性限制打破了国际科研合作的对等原则，原本面向全球开放的930亿欧元科研预算，在核心领域变成了排他性的内部资源。 欧洲自身的科研活动已开始受此影响。接近四成的欧洲顶尖科学家曾与中国高校或企业有合作经历，禁令导致部分研究团队失去关键合作伙伴，有实验室的项目进度已拖延半年。单个项目的研发成本预计将上涨三成以上，原本依赖中国团队补位的技术验证和原型搭建工作，现在面临人员和资源缺口。 中欧科研合作的例外领域被限定在气候科学、生物多样性、农业技术等非核心方向，这种“选择性开放”暴露了政策矛盾。欧盟既想在民生相关领域继续利用中国的科研数据和实践经验，又想在决定未来产业竞争力的硬核科技领域构筑壁垒。 科睿唯安的报告显示，近年中欧合作论文的影响力已与美欧合作论文持平，中国科研力量的参与本是欧洲提升创新活力的重要助力。如今欧盟用“控制关系审查”“关联实体排查”等规则，将科技合作变成身份甄别，违背了科学无国界的基本精神。 这一禁令的执行将导致全球科研网络进一步碎片化。中国科研人员无法参与相关旗舰项目，欧洲则错失接触全球领先技术和最大应用市场的机会。全球七成的AI应用场景集中在亚洲，欧洲研发的系统若长期脱离中国市场的接口和数据格式，最终可能局限于实验室层面。 欧盟的做法本质上是将地缘政治因素嵌入科研资助体系，这种“小院高墙”式的限制，短期内或许能营造安全幻象，但长期来看会削弱欧洲在核心技术领域的迭代速度。科技突破往往源于跨界融合与思想碰撞，人为筑起的壁垒只会导致技术路线僵化，最终让欧洲在全球科技竞争中失去话语权。 中国的科技发展不会因单一禁令停滞，上一轮伽利略计划的合作挫折，反而倒逼北斗系统实现全球领先。如今欧盟在关键领域关闭合作大门，只会让中国科研力量更加聚焦自主创新，而欧洲自身则可能在封闭中逐渐丧失曾经的技术优势。
