【韩国难民认可率仅1%！如今连“重新申请”的路也要堵死了？】海外新鲜事热点现场

出生于伊拉克巴格达的30多岁A某，因是女性而饱受日常家庭暴力之苦。因不听话被关在房间里无法参加学校考试，又因要求哥哥还钱而遭到殴打。她没有可以申诉的地方。因哥哥的暴行导致鼻骨骨折的A某，得到的回应是母亲的恶言相语："下次哥哥们可能会杀了你。我不会管的。你最好给我规矩点。"在伊拉克的社会氛围是，即使发生家庭暴力，警察也不会介入。

2017年，A某结束在韩国的一年留学回到了祖国，但情况并未好转。家人的暴力和威胁更加严重，从父亲那里继承的财产也在哥哥们的强迫下被夺走了。家人强迫她接受不情愿的婚姻。A某判断无法在伊拉克继续生活下去，于2021年2月选择了韩国作为出路。

大约五年后的去年12月19日，A某被认定为难民。此前，首尔出入境·外国人厅虽然不承认A某为难民，但在其后提起的诉讼中，法院站在了A某一边。首尔行政法院行政4独任法官申世雅判决指出："（伊拉克）存在一种社会文化规范，即当女性不服从男性家庭成员时，对女性的暴力被视为理所当然"，"受害者无法得到保护的社会结构，相当于难民公约中所指的'迫害'"。

A某的案件因政府方面上诉，目前正在进行二审。A某27日对《国民日报》表示："一审法院倾听我的故事并承认我所经历事情的严重性，这让我很感动"，"虽然等待了5年多，但我正努力不放弃希望。"

**即使有进步性判决，仍是"1%的针眼大的可能性"**

如同A某的案例，法院最近在难民诉讼中接连做出进步性判决。去年12月，对于一名因家庭暴力及社区对此坐视不管而申请难民认定的乌干达女性，法院在一审之后，二审也做出了应给予难民资格的判决。作为公益案件代理A某的法务法人原律师姜艺恩表示："即使'私领域暴力'成为申请难民的契机，法院仔细听取受害者情况，并考虑其在所属社会获得救济的可能性后做出判决，这一点令人鼓舞。"

但这仍然是突破了1%可能性的极其罕见的案例。去年韩国接收的难民申请件数为14626件，但获得难民认定的仅有135人。难民认可率约为1%，远低于同年加拿大（认可率46%）、德国（49%），甚至低于经济合作与发展组织主要国家的平均水平（30%左右）。通过诉讼获得救济也非易事。根据《司法年鉴》，去年全国一审法院处理的难民诉讼案件共2635件，其中原告胜诉的案件仅有39件（胜诉率1.4%）。

**政府推进加强重新申请条件**

在此情况下，政府正推进加强对之前几乎没设限的难民重新申请条件的方案。法务部在去年12月19日的总统室工作报告中表示，将在今年上半年内发起《难民法》修正案，内容包括"若无重大事由变更，将限制收到难民不予认定决定或判决的申请者重新申请"。

法务部立场是，由于占全部申请件数约10%（1595件）的重新申请，导致难民审查积压严重，因此需要改善制度。法务部相关人士表示："目前的结构是可以无限反复重新申请，因此正在参考外国案例，如从第二次申请开始运用资格审查制度等，准备法案。"2020年为14984名的难民审查待审人数，到2024年增加至27706名。另外，还计划在目前90名水平的难民审查人力（含本部人员）基础上，再增加75名。

然而，对于将韩国视为出路的难民申请者而言，有人担忧本就如同"针眼"大小的难民认可可能性将进一步收窄。有人指出，出入境当局连第一次审查机会都没有好好给予，现在还要剥夺再审机会，这是不合理的。

A某也诉称，在难民认定审查过程中，未能获得充分说明自身情况的机会。姜律师指出："A某是在韩国留学一年后返回伊拉克，最终决定在韩国申请难民的情况，但在难民审查当时，当局并未充分核实这些情况，仅以回国经历为由，认定其'真诚度存疑'。"

**"应首先保障从第一次审查开始就进行充分审查"**

支持难民申请者的专家和活动家们一致认为，应优先充实目前过于吝啬的第一次难民申请审查。公益法中心Appeal的代表李日律师解释说："应该首先改善现状，即不让本应被认定为难民的人获得认定，前提是要保障他们能得到充分的审查。"

前移民政策学会会长金泰焕指出："确实存在一些滥用重新申请制度，无特别理由却借此持续获得2~3年韩国居留资格的案例"，但"重新申请者数量众多的根本原因在于难民认定的范围过于狭窄"。他接着强调："几乎所有的难民申请都被拒绝的现状，与作为世界十大经济强国的韩国的地位和责任不相符"，"应设立难民审判院等专门审查机构，减少冤屈被拒的案例。"