从“打造智能网联新能源汽车之都”，到“优化小客车数量调控、区域限行管理政策”，各地发布的“十五五”规划中，汽车产业已经成为不可或缺的重要内容。
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布以来，短短两个月时间，全国有超过二十多个省市等相继亮出未来五年的规划建议。在各地“十五五”时期的布局中，一个共同的焦点清晰浮现——汽车产业，尤其是其电动化和智能化转型，正成为多份地方规划中不可或缺的重要一环。
从“打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都”的雄心，到“发展低空经济”的前瞻，再到“优化小客车数量调控、区域限行管理政策”的现实考量，地方规划文本的背后，是中国汽车产业一场静悄悄的深刻转向：曾经遍地开花、同质竞争的新能源汽车热潮，正逐步让位于基于区域资源、技术积累与市场特点的“特色突围”。这不仅是地方发展策略的进阶，更彰显出中国汽车产业已经从追求规模扩张迈向聚力质量跃升的新发展阶段。可以看到，一场承载着“汽车强国”使命的系统性升级，已在各地规划的蓝图中悄然开启。
“前三强”雄心勃勃，
全面纵深发展
根据目前各省市最近公布的汽车产量数据，安徽、广东、重庆三地有望位列全国前三。从打造整车和零部件的新能源智能网联汽车产业集群，到完善包括补能网络在内的消费使用环境，再到人工智能和低空经济等相关的前瞻技术储备，从三大省市在“十五五”规划中关于汽车产业的内容可以看出，各地致力于依托既有优势（例如安徽的创新策源、广东的开放生态、重庆的制造集群）进行深度布局，产业竞争已经进入了以区域禀赋为基础的质量跃升新阶段。
2025年1~11月，安徽省以333.54万辆的汽车总产量遥遥领先，成为2025年“汽车工业第一省”几无悬念。据了解，目前安徽已集聚奇瑞汽车、蔚来、大众安徽、合肥比亚迪、江汽集团、合肥长安、汉马科技7家整车企业，形成“七骏奔腾”新格局。同时，还有覆盖新能源汽车“三电”等全链条零部件规模以上企业3000余家，形成较为完整的汽车产业布局。在“十五五”规划中，安徽省表示，要着力打造新兴支柱产业，深入实施新兴产业集群发展工程，聚焦智能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、新能源及绿色低碳、新材料、低空经济和商业航天、机器人等战略性新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新兴产业集群化、规模化发展。
与此同时，安徽还提出要推动中国（安徽）自由贸易试验区智能网联汽车等全产业链开放创新，壮大外向型产业集群，培育建设外向型产业集聚区，并推进体育产业高质量发展，做大做强一批有竞争力的体育企业和自主品牌，培育电竞、低空运动、新能源赛车等新兴消费业态，创新举办一批“皖字号”原创品牌赛事IP。
有希望夺得全国汽车年度产量第二名的是广东省。去年1~11月，广东省汽车总产量为271.96万辆，广东规模以上工业增加值同比增长3.2%，其中，汽车制造业增加值同比增长9.9%，俨然成为了拉动经济增长的核心动力。在“十五五”规划中，广东省不仅提出要促进钢铁、石化、汽车、船舶等产业提质升级，向高技术领域和高附加值环节攀升，而且将着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，做强新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等优势产业。
值得一提的是，广东省特别强调，要统筹推进高质量引进来和高水平走出去，有序开展对外投资合作，以电子信息、智能家电、新能源汽车等优势领域为重点，合理布局海外产业链。
在前三甲中，重庆市是唯一一个明确提出“打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都”的城市，其2025年1~11月的汽车产量为249.81万辆。重庆市在“十五五”规划中提出了一系列的具体举措，包括强化龙头引领、数智驱动、品牌铸魂、生态聚能，整体推进整车、零部件、后市场重塑升级，构建世界级智能网联新能源汽车产业集群；聚力做强领军链主企业，全面提升汽车产业链主导力控制力；建设国家汽车芯片产业基地，拓展“车路云网图”一体化应用场景；锚定高端定位构建先进质量管理体系，构建国际化营销服务网络，培育世界级高端汽车品牌；支持领军企业牵头组建“人工智能+汽车”生态联盟，布局超快充、换电站、加氢站等设施网络，提速打造便捷超充之城等。
一线城市和传统大省
消费、转型两手抓
根据中国汽车工业协会最新发布的数据，2025年我国汽车产销累计完成3453.1万辆和3440万辆，同比分别增长10.4%和9.4%，产销量再创历史新高，连续17年稳居全球第一。汽车市场的稳健增长，为国民经济发展和社会稳定提供了重要的支撑。
在当前经济背景下，提振汽车消费不仅是短期稳增长、促就业的有力抓手之一，而且通过支持新能源汽车等绿色智能消费，还能推动经济高质量发展、“双碳”目标尽早实现。基于此，一线城市和传统汽车大省在各自的“十五五”规划中均着力提到了要优化汽车消费环境，旨在释放这一核心内需的潜力，从而稳固经济大盘，同时还提出了产业转型升级的综合规划以及具体举措，为我国向“汽车强国”迈进贡献力量。
作为首都，北京市在“十五五”规划中表示，要加快集成电路、机器人和智能制造、智能网联汽车、空天技术等战略性新兴产业发展，同时增加停车设施供给，促进停车资源错时共享，规范停车秩序，还特别提及了完善交通需求管理，积极创造条件，优化小客车数量调控、区域限行管理政策，以及构建绿色交通运输体系，稳步提高新能源汽车比例，完善新能源汽车补能配套设施。
一直以来，汽车产业都是上海工业和经济的“压舱石”，对经济增长、就业、出口和产业升级均具有关键作用。“十四五”期间，上海共有5个先进制造业集群入选“国家队”，其中，新能源汽车是3个首批入选的集群之一。在“十五五”规划中，上海继续强调，要着力打造六大新兴支柱产业集群，以智能终端创新带动新一代电子信息焕新升级，以软硬协同、数智驱动推动智能网联新能源汽车加快发展。此外还提到了促消费与产业转型等内容，包括推动消费提质扩容，坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，强化国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接作用，以及着力培育发展新质生产力，加大重大科技成果高效转化应用，推进产业智能化、绿色化、融合化发展等。
吉林省是我国汽车工业的发源地，在传统汽车领域拥有较强优势。面对电动化、智能化和网联化发展的新浪潮，吉林省立足现有优势，在“十五五”规划中提出要优化提升传统产业，推动传统汽车产业向新能源智能网联汽车、石化产业向“减油增化提质”、冶金建材产业向绿色化高端化转型，而在“促进消费扩容升级”中也同样强调，需优化消费供给，提振汽车、家电等大宗商品消费等。
身为我国老牌汽车工业基地，湖北省的“十五五”规划也同时谈到了“推进传统产业优化提升”和“推动新兴产业培育壮大”，包括“实施传统产业焕新工程，推动汽车、钢铁等重点行业设备更新、工艺升级、数智赋能”和“发展壮大智能经济，加快智能网联汽车、智能手机、智能家电、智能穿戴等智能终端产业发展”。值得关注的是，湖北省在提出“加快消费扩容提能”时，针对我国汽车消费升级的新趋势，也表示要“推动商品消费扩容升级，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动汽车、住房等消费更新升级”。
差异化竞争，
打造地方特色
面对“十五五”新时期，其他省市对汽车产业的规划思路也已经发生了深刻转变：告别此前在同一赛道上的趋同布局，转而依托本地条件与产业积淀，或聚焦智能网联这一核心方向，或深耕特定新兴领域，致力于塑造具有地方特色与核心竞争力的产业发展新格局。
例如内蒙古依托丰富的绿电资源和矿山场景，重点发力加快新能源重卡和无人电动矿卡规模化应用，以及推动工程机械、重载汽车、特种装备、轨道交通装备等行业开发新产品，提高市场占有率，培育现代装备制造业集群；江西提出科学布局固态电池等产业新赛道，并有序开展物联感知网、低空智联网、车联网等数智化基础设施建设，构建上联国家、覆盖全域的江西一体化数据流通利用基础设施；立足当地的资源禀赋，山西在“十五五”规划中表示，要依托能源原材料资源禀赋与产业基础，加大科技创新和数智赋能力度，统筹推进煤炭稳产稳供、煤电兜底调峰、新能源和清洁能源规模化高质量开发利用、未来能源前瞻布局，将做强做大轨道交通、工程机械、新能源重卡、低空装备、机器人等先进装备制造产业。
近年来，浙江积极布局汽车智能化、电动化新赛道，已形成从整车制造到零部件生产的完整产业链条。依托其深厚的互联网与数字经济基础，浙江省的“十五五”规划聚焦于构建“智能驾驶全栈生态”，从底层芯片、大模型算法，到智能终端与场景应用，致力于打通从核心技术到市场服务的完整闭环，通过“软硬一体、从芯到云”的布局形成难以被简单复制的系统竞争力，抢占智能汽车时代的数据与生态高地。此外，浙江省还提出加快建设绿色、智慧、高效的现代物流体系，包括大力推进新能源车船应用，提速推进新能源重卡规模化应用，推动城市公共服务车辆电动化替代，加快推动老旧车船淘汰更新，提升交通基础设施绿色化、智能化水平等。
中国汽车战略与政策研究中心新能源汽车研究部部长朱一方在接受媒体采访时表示，地方汽车产业布局的调整是政策导向、产业发展、地方实践等多重因素整合的结果。“各地‘差异化竞争’与‘区域协同’二者缺一不可、相辅相成。”他指出，差异化竞争是地方汽车产业的立身之本，其核心价值在于各地立足自身产业基础、资源禀赋的精准定位，从根源上规避重复建设、资源浪费等问题，而区域协同则是地方汽车产业的发展之路，各地通过区域协同在汽车产业的供应链、创新链、价值链中扮演不同角色，在更大范围内形成产业生态，合力推进我国汽车产业整体竞争力的跃升。
应当指出的是，尽管部分省市在“十五五”规划中并没有给予“汽车”过多的笔墨，但也或多或少谈到了相关内容。例如湖南省“十五五”规划中的“促进制造业智能化绿色化融合化”，江苏省在“十五五”规划中提出要深入推进数字江苏建设，深化数据资源开发利用，培育一批引领型数字企业和产业集群，山东省的“十五五”规划强调，要以智能化、绿色化、融合化为方向，深入实施产业能级跃升工程，因地制宜发展新质生产力，加快建设先进制造业强省、航天强省、质量强省等。
随着“十五五”汽车工业画卷的铺开，产业的发展逻辑已清晰转向。从过去单纯数量的较量，到整个产业生态与长期创新能力的比拼，从过去追求产能覆盖的“全面开花”，到如今依托区域禀赋的“特色突围”，可以预见，在“十五五”的新时期，由全国各地共同构成的“各有所长、优势互补、协同共进”中国汽车产业新格局正蔚然成形，为大国工业通过内部差异化竞争实现整体跃迁写下生动注脚。
