密级：非密发自：海军作战部长 华盛顿特区发往：海军行政信息 海军作战部长 华盛顿特区010/26 消息标识/海军行政通告主题/海军作战部长备忘录 4：我们的作战方式备注/ 1. 本备忘录阐述我们未来的部队设计将如何基于"黄金舰队"倡议构建，以确保美国海上力量保持可信、韧性与致命性。"黄金舰队"依据海军作战概念，将我们的部队编组为定制化战斗群进行作战——整合航母、大小型水面作战舰艇、潜艇、航空兵及无人系统的高低搭配组合，通过"增强型任务指挥框架"实现同步协调，该框架在保持行动统一的同时赋予主动性。美国海军力量支撑着美国国力。在竞争、危机与冲突中，前沿部署的海军力量保障海上交通线，挫败对手的主动权，并塑造局势走向。当冲突强加于我们时，海军必将响应召唤——实施全球机动，以精准且大规模的打击，在所有领域持续开展作战行动。我们将让对手付出代价，夺取决定性海区，并制造对手无法化解或应对的作战困境。2. 《海军作战概念》明确了舰队如何通过发挥机动性、灵活性、适应性和持久性等固有优势，为国防事业贡献力量。该概念为发展海军作战理念和战区司令部作战计划奠定了基础。其核心要义在于采取主动进攻的作战方式：通过全球海上机动在关键节点夺取并利用制海权；在成本、风险或准入条件限制主力部队持续部署的区域，采用非对称及非传统的海上拒止手段；一旦掌握制海权，即向岸上投送力量，以支持国家目标和联合部队需求。3. 这一概念的核心是"扩展海上机动"——通过早期目标开发、持续感知侦察、非对称作战选项，以及运用传统与非传统攻击路径来迷惑、迟滞并挫败对手目标。海军具备全球机动、快速集结火力、在海上即时持续投送战斗力量的能力，这使其成为国家向恶意行为体施加作战与战略代价的终极应对手段。4. 海军作战概念的关键要素包括：全球海上行动统一——在全球海上战场空间同步作战效果；夺取并保持主动权——迫使对手误判并加速各类冲突中的决策进程；非对称海上作战——针对对手弱点产生不成比例的影响；以及在持久冲突中取胜——在保持具备实战可信度的部队的同时，施加持续压力以削弱对手的意志、能力和选择空间。5. 我们不能再假定任何领域——太空、网络空间、陆地、海洋或空中——存在宽松环境，也不能假定在危机或冲突的任何阶段都能享有不受挑战的制海权。战略环境与二十年前已根本不同。如今，同级和近同级竞争对手在包括红海、北极高纬度地区和西太平洋在内的关键海域争夺进入权、影响力和控制权。因此，海军未来的部队设计将以"黄金舰队"倡议为基石——这是一支具备全球机动能力、作战可信的舰队，其核心是我国最具决定性的海上力量工具：航空母舰、战列舰、驱逐舰、护卫舰、潜艇、海军航空兵以及跨所有领域和电磁频谱运作的支援力量。6. 黄金舰队的核心在于我们整合与认证定制化部队及定制化抵消力量的能力——包括有人与无人平台、分布式远程火力、机器人自主系统以及弹性后勤体系——这些力量将依据美国海军作战条令进行部署，通过可扩展的编队形式实现"对冲战略"，从而管理风险、扩大规模并保持作战优势。这支舰队体现了海军对国家及联合部队的独特价值：作为主权性、前沿存在、可持续且具备远征能力的海上力量，它确保进入自由、保护海上交通线、对敌方实施海上拒止，并能大规模实施独立精确打击。7. 海军将继续以舰队形式作战，通过针对当前及未来威胁进行优化的现代化战斗群进行组织与指挥。这些以航母和战列舰打击能力为核心、由水面、水下、两栖及无人作战力量强化的编队，被构建为定制化的力量组合，通过整合抵消措施与反目标锁定能力来提升生存力、杀伤力、欺骗性与持久力。它们在保持历史战斗群相互支援精神的同时，融合了分布式传感器、自主系统、建制化维修与物流节点以及适应性有效载荷能力，从而能够在需要时集中作战效能，或通过分散部署扰乱对手的目标锁定与决策周期。8. 在作战层面，战斗舰队整合多个战斗群、两栖部队以及联合与盟军赋能单元，以实现战区与国家目标。这些编队将在电磁机动控制框架下作战——该治理架构将授权自主程度与已验证的态势能力相匹配，并在对抗环境下赋能分布式执行。通过电磁机动控制框架，战斗群与战斗舰队运用同步海上机动、数据赋能的目标锁定、弹性指挥控制架构以及实施海军作战架构与联合全域指挥控制原则的联盟网络。9. 全球部署的黄金舰队编队将掌控决定性海上要域，保卫战略咽喉点与海上交通线，威慑冲突，并在必要时对等击败对手。通过运用海军作战概念——特别是扩展海上机动、同步火力打击以及对时机与节奏的精确控制——这些部队将制造对手无法破解的作战困境，为联合部队保持主动权，并确保美国海军始终保持世界卓越海上力量的地位。10. 当条件允许进行濒海作战时，两栖舰艇与海军陆战队编队将无缝融入战斗群与战斗舰队架构，以发挥海军全面的作战能力。这些力量负责肃清海域与空域，夺取并扼守关键海上地形，建立远征基地，并为岸上联合部队行动提供持续保障。重建战斗群架构既是作战必需，也是一种战略信号——它强化了我们对海上力量与杀伤力的承诺，加强了分布式海上作战，激活了国防工业基础，并为未来在海军作战概念指导下的部队结构增长与联合作战整合提供了清晰的组织框架。11. 虽然我们的首要任务始终是确保在冲突中获胜的能力与规模，但我们必须通过威慑的视角来应对这一挑战。海军日常活动的大部分内容旨在剥夺对手升级局势的机会。前沿部署、演习与战役行动的累积效应，在实践中构成了威慑。通过主导对手的决策空间，我们得以保持战略优势，并强化"侵略必将导致决定性且无法承受的后果"这一确定性。12. 《海军作战概念》界定了我们如何作战；我们还必须界定我们如何威慑。为此，我们正在制定《海军威慑概念》，以整合并提升日常海军行动的威慑效果。这一概念将协调国家、联合部队及联盟行动；清晰阐明海军独特的威慑贡献；并确保我们的作战态势能够约束对手行为、防止误判、降低冲突可能性。它还将提供一个分析框架，用以评估威慑价值、战役活动及态势投资，这些都与塑造行为和实现战略成果密切相关。13. 海权始终是美国安全、繁荣与战略影响力的核心。历史已明确昭示：世界级强国需要世界级海军。通过这些理念，我们将强化海军作为国家最决定性海上力量工具的角色——保卫家园、守护我们的生活方式，并确保任何对手都不敢妄想在海上挑战我们，或在国家召唤我们战斗时妄图取得胜利。14. 铸于熔炉——淬于舰队——砺为利刃。15. 海军作战部长、第34任达里尔·考德尔上将签发。烽火问鼎计划海外新鲜事中外舰闻
