联合国起不到作用，那就解散吧！近日，联合国秘书长古特雷斯发出警告，联合国现金流早已捉襟见肘，办公用品采购要反复核算，裁员近2900人、压缩18.8%人员编制的举措，仍难掩资金缺口的扩大 裁员的风终究还是刮到了联合国。 以前联合国采购办公用品，都是按季度批量买，能省不少钱，现在不行了，得拆成按月甚至按周小额采购，每一笔开销都要层层审批。 打印纸专挑最便宜实用的，办公设备坏了先修，实在修不好才考虑换，就连会议室的灯和空调都有严格使用时间，能省一分是一分，这种抠门的运作方式，在联合国几十年历史里很少见。 这次裁员不是简单裁人，一半以上都是原本就空着的岗位，还有一部分靠员工自然退休、离职消化，同时也推出了自愿提前退休的政策，尽量减少强制裁员的影响。 即便这样，资金缺口还是越来越大，到2025年9月底，联合国只收到了当年会费的66.2%，比2024 年同期少了10多个百分点，年底赤字可能突破4.5亿美元，流动资金快见底了。 资金紧张的根源，就是部分国家长期拖着会费不交，联合国193个成员国里，2025年只有136个交齐了会费，美国是最大的欠费国，累计拖欠快30亿美元，这个数差不多等于联合国2026年一整年的常规预算。 美国本来要承担22%的常规预算和25%以上的维和经费，可它不光欠2025年的，2024年的欠款也没结清。 这不是美国没钱，它2025年军费预算就有9000亿美元，欠联合国的钱连军费零头都不到，就是故意拖着当外交手段。 从20世纪80年代起，美国就靠控制欠费数额，既不违反宪章规定失去投票权，又能给联合国施压，2025年初特朗普政府上台后，干脆暂停交所有联合国机构会费，还退出了教科文组织、人权理事会等10多个机构。 用到联合国时就积极，不合心意就耍赖，比如它主导安理会制裁朝鲜，却单方面退出《巴黎协定》和世卫组织，两面派做得很明显。 除了欠费，联合国还得给成员国退钱，2026年初要退3亿美元，2027年可能涨到6亿美元，相当于当年预算的20%，这无疑是雪上加霜。 为了过日子，2026年常规预算被压缩到32亿多美元，比2025年减了15.1%，岗位从1.38万个砍到 1.16万个，裁员2680人，和最初说的近2900人基本持平。 古特雷斯也搞了改革自救，合并部门、把4万多项任务数字化，还打算把部分机构搬到内罗毕等低成本地区，撤离纽约两处租赁建筑，每年能省几千万美元。 改革时也尽量保核心职能，支持最不发达国家、非洲发展的项目没受影响，技术合作预算还略有增加，但阻力还是很大。 安理会扩员就谈不拢，日、德、印、巴想当常任理事国，非洲联盟也想要席位，美国反对加常任理事国，俄罗斯质疑改革不透明，各方吵来吵去没结果。 而且联合国预算审批要走8个阶段，耗时两年多，效率极低，秘书处4万条授权任务里，很多重叠过时，却因为各国意见不一没法整合。 资金短缺已经影响到实际工作了，11项维和行动缩编，马里、中非共和国的冲突调解小组撤了，南苏丹难民营粮食少发30%，刚果（金）维和部队轮换也停了。 发展项目更惨，撒哈拉以南非洲60%的农业项目关闭，120万农民没了种子补贴；加沙地带学校供粮砍了一半，阿富汗50万女童因为项目停了没法上学。 人道主义援助预算从440亿美元降到290亿美元，能帮助的人从1.8亿减到1.14亿，2024年还有126 名联合国人员在冲突中丧生，创了历史纪录。 有人说联合国起不到作用就解散，可真没这么简单，它成立80年来，制定了不少国际规则，调解了很多地区冲突，派过200多万维和人员，在裁军、反恐、减贫这些领域确实做了不少事。 现在问题不是联合国没用，是少数大国不履行义务，把会费当政治工具，再加上内部机制僵化，才导致如今的局面。 中国作为第二大会费出资国，2025年10月底就全额交了6.86亿美元会费和维和摊款，还是安理会常任理事国里唯一零欠费的国家，还注资2亿美元支持非洲粮食和卫生项目。 但中国一家的努力填不上缺口，关键还是要大国承担责任，尤其是美国，得把欠的钱补上，各国也要放弃私心，好好推进联合国改革。 如果联合国真的因为没钱停摆，没有哪个组织能替代它的全球协调作用，气候危机、地区冲突这些问题会更难解决。 现在的危机，本质是大国合作出了问题，不是联合国本身没用，想要它发挥作用，就得先把钱的问题解决，再理顺内部机制，让它能真正为全世界办事。
