联合国起不到作用，那就解散吧！近日，联合国秘书长古特雷斯发出警告，联合国现金流早已捉襟见肘，办公用品采购要反复核算，裁员近2900人、压缩18.8%人员编制的举措，仍难掩资金缺口的扩大。 要想理解联合国面临的“破产危机”的现状，首先得弄明白它的钱从哪里来。它不像一个国家能收税，也不像一家公司能盈利，它的“口粮”几乎完全依靠193个会员国按能力分摊的“份子钱”，这就是经常预算。这本是一种庄严的国际法律义务，但如今却成了最大的软肋。 核心问题就出在“收租”太难。截至2025年底，会员国拖欠的会费像滚雪球一样，总额已经高达惊人的15.86亿美元。一个运营资金才三十多亿美元的机构，外面却挂着近一半预算的欠账，这日子怎么过？ 更让秘书长头疼的是，截至去年9月底，当年会费的收缴率只有66.2%，比前年还低。193个成员国里，只有136个结清了账单，包括美国、俄罗斯在内的几个“大户”都还没交齐。 这里面的“头号大户”就是美国。作为分摊比例最高的国家，美国也是欠费最多的国家。它给出的理由有些是技术性的，比如本国财政年度与联合国的错配；但更深层的原因，是长期存在的政治博弈。 例如，美国国内法律限定其维和经费分摊不得超过25%，但联合国为其设定的比例是27%，这2%的“政策差”就成了长期坏账。更有美方政客直言，某些机构“不支持美国主要政策或优先事项”。这说白了，就是把会费当成了政治施压的“筹码”，合我意则给，不合则拖。 与此形成鲜明对比的是，作为第二大分摊国的中国，已经全额缴清了本年度的常规会费。联合国秘书长副发言人哈克在发布会上特意用中文说了声“谢谢”。 当然，中国在履行义务的同时，也明确提出了改革要求：钱要花在刀刃上，要提高效率、减少官僚主义，预算安排要更顾及发展中国家利益。 这代表了一种更负责任的态度：我不是用欠费来要挟你，而是缴清费用后，理性地推动你变得更好。 联合国的窘境，归根结底是一个结构性死结。专家指出，这不是新问题，而是伴随其诞生的“老毛病”。 第一，它没有“硬手段”。联合国既不能发行债券自救，也不能对拖欠会费的大国进行任何实质惩罚，甚至连银行透支都很难。它只能一遍遍地呼吁、警告，像个没有实权的债权人。 第二，它有“死规矩”。联合国有一条奇特的财务制度：每年预算如果有结余，必须在年底退还给成员国。古特雷斯急切呼吁暂停这套“退款机制”，但成员国们至今未能达成一致。 第三，它的“老板”太多。任何预算和重大决策，需要193个成员国协商一致。这意味着任何一国都可以把自己的政治诉求和缴费挂钩——“你不按我的意思办那个事，我就不交钱”。于是，会费问题永远无法纯粹从财务角度解决，始终浸泡在复杂的地缘政治溶液中。 当喊“穷”不再起作用时，裁衣缩食就成了唯一选择。近18.8%的人员编制削减，意味着超过2600个家庭将受到影响。古特雷斯坦言，这关乎“真实的人、家庭和未来”。 削减将主要集中在大型部门和行政职能，而直接服务会员国，尤其是最不发达国家、小岛屿国家的项目会被优先保障。这是一种痛苦的“弃车保帅”。 但这“帅”真的保得住吗？一个机构的运作，就像一台精密机器，后勤、行政、协调这些“后台”功能被大幅削弱，前台的“核心任务”怎么可能不受影响？从维和行动到人道救援，从气候谈判到疾病防控，联合国的每一项工作都需要人去执行、去协调。 专家警告，持续的财政紧张会导致联合国很多核心职能收缩，权威性和公信力大打折扣。如果联合国的决议因为没钱而沦为纸面文章，那么未来谁还会认真对待它？国际社会一旦出现权威“真空”，其他力量便会趁机填补，世界可能变得更加失序和动荡。 参考信息： 联合国|《联合国秘书长警告“破产危机” 2026年拟议预算大幅削减15%》 文|也无风雨也无晴 编辑|史叔
