十五五开局定调！多地新年第一会剑指三大方向，中国经济迎来深层变革 2026年伊始，全国多地密集召开“新年第一会”，上海聚焦营商环境升级、湖北锚定科技创新、四川巴中力推人才布局，一场覆盖营商环境、科技创新、人才引育的战略部署在全国铺展。这场开年大戏不仅彰显了各地对“十五五”开局之年的重视，更标志着中国经济正从“政策供给”转向“精准服务”、从“单点突破”转向“生态构建”的深层次变革，为高质量发展注入强劲动能。 一、营商环境：从“物理简化”到“化学融合”的系统升级 如果说过去优化营商环境是“做减法”，如今各地的新举措已然升级为“做乘法”，从流程简化的“物理层面”迈向生态融合的“化学层面”。 上海率先发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，26条举措首次将“企业感受”置于核心，彻底告别“政府供给”思维，转向“企业需求”导向。其“免申即享”服务已惠及企业超611万次，通过大数据自动匹配资质，让企业无需跑腿就能享受政策红利；“智慧好办”服务更是以AI赋能注册登记，实现名称智能帮办、经营范围智能推荐，让政务服务从“能办”升级为“好办、快办、爱办” 。 福建则连续两年将营商环境作为“新年第一会”主题，聚焦“公平”二字动真格，坚决破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，还把企业代表请上会场“C位”，亮明“谁刁难经营主体，就跟谁过不去”的鲜明态度。辽宁更是拿出34项具体措施，以“八个坚决整治”直击营商环境沉疴痼疾，覆盖经营主体全生命周期服务。正如专家所言，当前营商环境优化已从单点突破迈向系统集成，与企业发展需求同频共振 。 二、科技创新：从“政策支持”到“生态构建”的战略转型 面对新一轮科技革命浪潮，各地“新年第一会”纷纷将科技创新作为核心引擎，尤其“人工智能+”成为万亿城市的共同选择，从单一政策支持转向全链条生态构建。 江苏三座万亿之城的布局极具代表性：南京发布“人工智能+”行动方案，目标到2027年培育10个特色产业园区、100个行业大模型、1000个智能终端产品，核心产业规模年均增速超20%，还同步布局6G通信技术打造“6G之城”；苏州聚焦“AI+制造”推出八大行动，计划动态培育150个工业大模型，助力2026年规上工业总产值突破5万亿元；常州则设立50亿元人工智能专项基金，构建“12345”发展体系，打造“智能体+场景应用”示范城市 。 湖北更是将科技创新定为“新年第一会”主题，强调这是湖北的“最大优势、金字招牌”。目前全省547家新型研发机构已实现17个市州重点产业链全覆盖，通过完善协同创新、成果转化、科技金融体系，塑造创新驱动的引领型发展。随着中央经济工作会议将“坚持创新驱动”列为重点任务，各地正从分散支持转向系统性整合，让创新要素自由流动、高效配置 。 三、人才布局：从“引才”到“用才”的全链条优化 人才是发展的第一资源，各地“新年第一会”的人才布局早已跳出“给钱给政策”的传统模式，转向“引育留用”全链条优化，从“抢人才”升级为“造生态”。 四川巴中将人才工作会议作为2026年首个全市性大会，精准对接产业、科创、民生需求，针对细分领域人才缺口配套差异化政策，让人才政策更对味、更管用。北京朝阳推出“朝15条”，为青年科技人才提供安居、办公、融资的闭环支持；济南创新“订单式”培养模式，让高校人才供给与产业需求精准匹配，从源头解决用工难题。 区域协同引才也成为新趋势：京津冀常态化举办外籍人才联谊活动，长三角三省一市同步出台政策协同引进战略科学家，打破地域壁垒实现人才共享。上海的人才引进落户政策更是兼顾“引才”与“安才”，允许符合条件的主申请人配偶随迁落户，让高端人才安心扎根。这种从单一奖励到生态构建的转变，让人才不仅“引得进”，更能“留得住、用得好”。 四、深层变革：十五五开局的战略深意与未来展望 多地“新年第一会”的密集部署，背后是中国经济发展理念的深刻转变。2026年作为“十五五”开局之年，这些举措绝非短期政策冲动，而是着眼长期可持续发展的战略布局，彰显了“聚焦与包容”“政府引领与市场主导”“硬实力与软环境”的平衡艺术。 从区域格局看，各地发展呈现差异化与协同并重的鲜明特征：沿海地区深耕开放赋能，海南推进商品和要素流动型开放，做实消博会等开放平台；内陆地区激活内生动力，湖北、四川等地依托产业基础打造创新高地，避免同质化竞争，形成“全国一盘棋”的发展格局 。这种布局既发挥各地比较优势，又凝聚全国发展合力，为高质量发展注入持久动力。 展望未来，挑战与机遇并存。各地需破除“盆景思维”，在深耕主导赛道的同时为未知创新留足试错空间；要加强关键领域联合攻关、平台共享，构建安全韧性的现代产业体系；更要将优化营商环境内化为发展的内在节律，让制度创新成为高质量发展的核心动力。
