前几天，蒙古国总统呼日勒苏赫签署第362号总统令：把每年11月定为“边防月”，并在与中国接壤的东戈壁省增建130公里铁丝网，预算1200亿图格里克（约3600万美元）。 没人想到，一向与中国保持睦邻友好的蒙古国，会突然抛出这样一项大规模边境管控举措。 这笔3600万美元的预算，对2023年GDP总量仅约160亿美元的蒙古国而言，绝非小数目——相当于其年度国防预算的8%，足够覆盖全国半数边境哨所一年的运营开支。 东戈壁省作为中蒙边境的核心地带，全长1100多公里的边境线原本只设有28处边防检查站，此次新增的铁丝网将沿着克鲁伦河下游至额仁淖尔湖一线铺开，直接贯穿3个边境苏木（乡镇）的传统牧道。 62岁的牧民策登扎布在东戈壁省的草原上生活了一辈子，他家的羊群每年秋冬都会沿着祖辈传下来的路线，穿越边境缓冲带前往水草更丰美的区域。 得知铁丝网要从自家牧场边缘穿过，老人拿着牧羊鞭在草原上走了整整一天，指着远处的国境线叹气：“以前骑着马就能到河边饮水，现在铁丝网一拦，羊群要多绕50多公里路，冬天的草料根本不够吃。” 像他这样依赖跨境牧道生存的牧民，仅东戈壁省就有超过2300户，铁丝网的修建直接切断了他们的生计来源，而蒙古国政府至今未公布任何牧民安置或补偿方案。 蒙古国官方给出的解释是“防范跨境走私、保护草原生态”，但这个理由很难站得住脚。 中蒙边境的走私活动近年来已大幅减少，2023年双方联合执法查获的走私案件仅17起，涉案金额不足百万美元，远不值得投入3600万美元修建铁丝网。 至于生态保护，东戈壁省的草原沙化主要源于过度放牧和气候变化，铁丝网既无法阻挡风沙流动，反而会破坏野生动物的迁徙路线——该区域是蒙古野驴、黄羊等濒危物种的重要栖息地，这些动物每年都会穿越边境寻找水源和食物，铁丝网的阻隔很可能导致其种群数量进一步下降。 真正让蒙古国下定决心的，或许是其内部的地缘政治考量。呼日勒苏赫总统2021年上任后，一直试图在大国之间寻求“战略平衡”，一方面希望维持与中国的经济依存关系（中国是蒙古国最大贸易伙伴，占其外贸总额的65%），另一方面又想通过强化边境管控向西方示好。 今年以来，蒙古国先后与美国、日本签署了多项“安全合作协议”，此次增建铁丝网，被外界解读为向西方传递“不依附中国”的政治信号。 但这种投机性的外交操作，很可能让蒙古国陷入“两头不讨好”的困境——中国是其煤炭、铜矿石等大宗商品的唯一主要买家，而西方各国对蒙古的贸易额总和不足其外贸总量的20%，根本无法弥补对华关系波动带来的损失。 更值得注意的是，此次“边防月”的设立和铁丝网修建，背后有明显的国内政治考量蒙古国将于2024年举行议会选举，呼日勒苏赫所在的人民党目前支持率仅为32%，低于反对党通过炒作“边境安全”议题，制造外部压力，从而凝聚国内民意，成为人民党争取选票的常用手段。 2019年，同样是在选举前夕，蒙古国曾以“防范疫情”为由关闭中蒙边境口岸，虽短期内提升了执政党支持率，却导致国内煤炭堆积、物价暴涨，最终反而引发民众抗议。 中蒙边境线长达4710公里，两国自1994年签署《中蒙友好合作关系条约》以来，一直保持着良好的边境管控合作。 仅2023年，双方就开展了12次联合巡逻，捣毁跨境犯罪团伙3个，边境地区的和平稳定为两国贸易往来和人员交流提供了重要保障。 此次蒙古国单方面修建铁丝网，不仅违背了中蒙边境合作的基本原则，还可能引发连锁反应——如果边境通行效率下降，中国对蒙古国的煤炭进口可能转向澳大利亚、印度尼西亚等国，而蒙古国每年仅对华煤炭出口就贡献了其GDP的12%，失去这个市场将对其经济造成致命打击。 国家的安全与发展，从来不是靠“筑墙”就能实现的蒙古国作为内陆国家，经济发展高度依赖对外合作，尤其是与中国的互联互通——中蒙铁路、跨境输电网等基础设施项目，每年为蒙古国创造超过10万个就业岗位。 放弃务实的合作共赢，转而追求虚幻的“战略平衡”，最终只会损害自身利益。边境管控需要的是双方的沟通与协作，而不是单方面的物理隔离。 大国之间的博弈从来不该以牺牲小国利益为代价，而小国在外交决策中更应秉持理性务实的态度，避免被地缘政治裹挟蒙古国若继续沿着“强化边境管控”的道路走下去，很可能陷入经济下滑、外交孤立的困境。 各位读者你们怎么看？欢迎在评论区讨论。
